对项目备案人员现场不到岗的管理研究【摘要】工程的组织施工必须配备符合企业资质和项目备案要求的专业人员，但施工企业在组织工程人员进场施工的过程中，企业资质人员和项目备案人员无法满足标准要求，存在项目备案人员经常性不到岗，现场人证不一致，导致施工企业在行业管理部门的监管过程中被扣信用分、勒令停工甚至被直接处罚、降低资质等级等，而施工企业为应对监管而耗时费力地花大代价寻找证书挂靠，不仅增加了企业额外负担，而且最终还是不能得到施工企业和监管部门满意的效果，本文就此根据实践经验提出了一些思路，以期帮助行业管理部门提升监管效率。【关键词】工程监管;持证上岗;人证合一【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.02.019引言：工程施工是一项系统的组织管理工作，核心是人的组织管理。一个工程项目要顺利开展，首先要组织项目部的管理班子和施工团队，配备各专业技术、管理人员和各专业技术工人，完成现场人员备案工作，并要确保项目备案人员持证上岗，人证合一。但监管部门在进行人员核查时，经常会发现项目备案人员不到岗、人证不一，特别是在突击检查时这种现象更加突出，备案人员到岗率或出勤率非常低。为有效解决现场备案人员的到岗问题，确保人证合一，作为工程施工总包方的管理人员，笔者结合自身工作经历和经验就此进行了研究分析，以期帮助行业管理部门提升监管效率。1、工程施工现场备案人员的现状施工总承包方要中标并承建工程，必须要有相应的企业资质。企业满足资质要求就是需要配备各专业人员并实行持证上岗，包括企业的技术负责人、各专业注册执业人员和技术职称人员、现场管理岗位人员以及各工种的技术工人等;项目备案要求配备相应的三类人员等。但实际上施工企业的人员配备往往因各种原因无法满足资质要求，人证不一、持证人数不足现象十分普遍。某个地级市在进行企业资质动态核查中，居然有80%以上的企业因人证原因不达标，让行业管理部门无法真正实施有效的监管措施。企业资质人数的不达标也直接体现在项目备案人员到岗率上。尽管行业管理部门对项目备案人员进行了动态监管，开展了现场突击检查，实施了现场实名制管理，采用了信息化管理手段，在现场安装了监控设施，实现了考勤数据和现场视频信号的即时传送，动态检查在岗人员出勤率，并采用了信用扣分以及信用分与招投标挂钩、暂停施工等措施，但项目备案人员的到岗率依然不理想，民营施工企业尤为明显。笔者接触的一个工程项目，总包单位备案人员要求15人，实际在岗的备案人员只有3人，备案人员的工作职责全部由非备案的现场人员负责组织和实施。施工企业为了应对监管，避免信用扣分或停工，基于备案人员确实无法到岗的现实，部分企业就会铤而走险，采取或冒名顶替、以他人代签名字的;或临时安排备案人员在现场坐等检查，检查完成随即撤离的;或利用实名制监管设备的技术漏洞，采取视频和人脸等移花接木方式作弊的;或甘愿接受监管部门的通报批评、信用扣分甚至停工处理的，等等。以上现象可以说是行业内公开的秘密，施工总包单位、监理单位、专业分包单位等都存在备案人员难以到岗的情形，导致我们的行业监管十分低效，大家应对监管耗时费力，而实际上即便这些项目备案人员到岗，也未必起到真正的现场施工指导管理作用，这过程中反而延伸出不必要的其他法律责任和风险。比如很早前在上海发生的“楼倒倒”事件中，现场的备案建造师从未实际参与过工程管理，但因为属备案人员而在楼倒倒事件中承担了应有的法律责任。2、备案人员不到岗问题的原因分析项目备案人员的不到岗和人证不一对工程的现场施工管理难免存在管理缺位，对工程质量和安全管理带来隐患。许多施工企业在监管中也被信用扣分、甚至停工，但备案人员不到岗的情形依然突出。结合项目备案人员的实际分析，主要有以下几个原因：2.1考证和持证上岗的制度要求。国家对工程项目备案人员都有明确的专业、人数和持证规定要求。一个项目必须要有一定数量的取得国家相关资格证或上岗证的所谓专业人员，才可以組织施工。对这些持证的具有一定理论水平的专业人员，其实并没有对其实际掌握的专业管理技术以及项目操作经验和能力进行...