“票决制”的腐败风险及其治理现代化[摘要]票决制是投票表决机制，由主体、客体、规则等要素构成。票决制是人类民主实践的一项伟大成果，具有工具性价值，在世界范围内获得了长足发展，在推进我国民主进程中发挥着重要的作用。票决制属于集体选择的“人治”行为，存在着投票权寻租、拉票、使用不当、少数人操纵、多数人暴政、投票走过场等腐败风险，需要采取重视多元主体权益、完善“人治”的法治基础、改善信息不对称、提升票决主体觉悟等措施进行治理。[关键词]票决制；民主；腐败；治理中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）03004808一、票决制及其发展（一）票决制的内涵票决制顾名思义，投票表决机制。投票是个体表达主观意愿的动作，主要包括意愿认知、选择和表达。个体的投票选择并不能决定最终的结果，众多个体意愿的趋同性凝聚成一股合力才能决定结果的趋势。票决制是一个运行的系统（见图1），规定了个体表达意愿的基本方式、个体意愿转化为结果的方法，由主体、客体、规则、环境等内外要素构成。图1票决制的运作流程投票主体是投票权所有者或代表。投票权是权益相关者对涉及议案进行投票的权利，决定了主体投票行为的影响范围。普选权涉及范围最广，提倡一个成年人无论性别、年龄、种族、信仰、阶级、社会状况都有投票的权利，适用于国家领导人选择等重大事项，并不适宜作为一种常态的决策机制。19世纪中期英国掀起“宪章运动”争取男性普选权，将普选概念作为民主标签推向社会，但在阶级性影响下变成一种统治工具。因此，投票主体主要为民意代表，在“委托-代理”机制下由民众选出代表对相关议案进行投票成为票决制的一种普遍选择和发展趋势。投票客体是议案和议事、决策的对象，一般表现为重要事务的非程序性决策。重要事务主要是指领导人确定、非程序性问题处理等。领导人选举主要采取两种形式：差额选举和等额选举。差额选举中候选人多于对应职位，通过投票对象之间竞争体现优胜劣汰的自然法则，扩大投票主体的可选范围，代表着民主的发展方向。解决各种社会问题的法案、政策等作为投票客体，一般只有一个，票决前进行了多方讨论和反复修订。投票规则分为投票方式、结果统计方法和投票工具等方面。投票方式一般分为记名投票和无记名投票。投票方式最初形态为记名投票，随着实践深入，无记名投票成为主流，被大多数国家采用。早在18世纪法国大革命时期，无记名的秘密投票得到承认，美国独立战争时期制定的《纽约州宪法》已经明确规定秘密投票[1]。投票结果统计方法多种多样：一是少数服从多数的原则，这是票决制普遍遵循的理念；二是一票否决制，如联合国安理会常任理事国坚持“大国一致原则”，五个常任理事国拥有“一票否决权”[2]；三是额定比例原则，坚持一个或多个方案获得半数、三分之二等票数方可通过；四是差别权重原则，不同投票主体的重要程度不同，其所投票的权重比值不一样。投票工具由最初点头明示，到瓦片、贝壳等实物投掷，经历纸质填写、举手表决，发展到如今的打卡器、电子表决等，投票实现手段越来越现代化、科学化。（二）票决制的演化投票决定重大议案的行为是人类民主实践探索的一项伟大成果。原始社会的氏族首领一般通过全体氏族成员选举产生，同原始人群通过兽性搏斗确立首领的方式相比较，投票方式无疑是人类文明的进步。公元前575年～公元前550年雅典民主制度中出现了公民的议会和大会，通过投票进行决策和议事。随着投票权利逐渐扩展，投票决定事务成为一种制度文明。公元前510年左右，雅典政治家克里斯提尼（Cleisthenes）创立的“陶片流放法”是票决制实践形式的早期记载。为确保雅典民主制度的延续，防止部分具有极高社会威望、广受拥戴的政治人物复辟僭主制，雅典公民每年可以在陶片上写出可能成为僭主的名字进行集体投票。然后，统计出得票最多的那个人，并将该人放逐。陶片流放法确立了西方民主制度的大致框架，通过少数服从多数的原则来决定重大事项，将定性判断转变为定量揭示，为决定提供直观、简洁的依据。公元前399年，雅典民主法庭通过“票决”判处70岁的苏格拉底死刑。票决的决策议事机制影响着整个人类...