水污染防治工作中的情报监测探究[摘要]严峻的水污染局势亟待改善，本文试图通过探讨情报监测在水污染防治工作中的运用，包括建立“小核心，大外围”的情报监测主体、构建水污染防治情报监测指标体系、梳理水污染情报监测手段以及建立开展防治水污染的情报监测工作流程以更及时地发现水环境中的潜在威胁，引导水污染防治工作化被动为主动。[关键词]情报监测；监测指标；水污染；水环境安全DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.06.033[]0250.23[文献标识码]A[]1008-0821（2015）06-0172-06近年来，我国水污染局势已经相当严峻。然而在水污染防治过程中，企业偷排污水现象屡禁不止；部门间职责不明，跨省界流域污染纠纷不断；防治工作始终被污染事件牵着走……造成这些困境的一个重要原因在于情报失察。污染事件在发生前，都会产生征兆，及时感知能有效防止污染的发生、控制污染的影响范围。有学者针对松花江和沱江等重大水污染事件进行了反思，发现情报反馈不及时、反映的情况准确程度低是突发事件应急处理的最大问题。而决策者在进行每一项决定时，都需要事发现场最全面、及时、客观的情报予以支持，一旦延误时机，污染就会大幅扩散，甚至造成“二次污染”。此外，在松花江事件中，吉林石化公司的事后污水处理还存在明显缺陷，不能及时防止被污染的水体流入松花江，这样潜在的危机信号却未能被及时传递给相关管理者。诸如此类的现象造成了水污染防治工作的被动局面。为了从源头上对污染现象进行控制，并在发现污染后能够追根溯源、及时采取措施，需要充分发挥情报的作用，利用情报监测从更全面的视角，通过情报的方法、手段及时掌握水污染现状、发现潜在的威胁，为科学决策提供可靠的依据。1.何为情报监测？水环境安全领域有环境监测的概念，主要是利用化学分析法、仪器分析法、生物监测法等对水质、水量等环境相关影响因素进行监测，并且，环境监测不是只对局部、单项的环境因素进行监测，同时也要求保持监测的持续性和持久性，短暂、一时的监测是没有研究价值的。这与情报监测的要求是相同的，持续的情报监测才能保证对事物发展过程的了解，以此作为预测趋势发展的重要依据；同时，也不会错过任何突变的因素，能够起到突发事件预警的作用。与一股的环境监测不同的是，情报监测重视更广领域信息的收集，而不仅仪局限于监测直接影响水环境安全的因素，并且在情报监测的基础上再通过思维、认知、数据等层面的情报分析方法最终提供包括情报报告、简报、信息推送等类型的情报服务。在日常的水污染防治工作中很难做到这一点。后者在监测源上偏向于水量、水质以及水体中影响水生态与环境质量的各种人为和天然因素的监测，监测于段上侧重物理、化学和生物学的方法。而就造成水污染的根本原因来说，自然环境、居民生活、社会生产等方方面面都会导致水污染的发生。以情报主导的污染监测是对自然环境中气象、水质、水文等基本信息的探查，对工农业生产、危险品运输等污染源的感知，对居民生活排污、企业排污的全面监察。全面的污染监控有利于及早捕捉到水环境安全的潜在威胁，发现水环境质量变化的主要影响因素，为水污染防治工作“化被动为主动”提供有力依靠。另外，情报监测的手段也具有特殊性。监测总是被描述为技术的，并且枯燥的。这样的描述将情报监测的概念弱化了。技术监测只是其中的一个方面，举报、暗访、抽查等手段也常被用于情报监测，这对于扩展情报、了解真相、获取非公开渠道的信息具有重要意义，当从情报视角下开展水污染防治中的监测工作时，首先要明确监测者（监测主体）、监测对象（监测客体）以及采取的监测手段，即情报搜集的实施者以及搜集内容、搜集方法等，见图1，将在下文中予以说明。2.实施情报监测的主体――“小核心，大外围”情报监测的主体是水污染情报监测工作的具体实施者。目前，国家环保部门并没有专设的情报机构从事水污染情报监测工作，但是很多机构的职能已经涵盖了情报监测的工作内容。国家政府部门、企业、社会NG0组织、媒体乃至公民都能成为情报监测的主体。环保部门是国家对水环境实施监测的主要部门，但是光靠国家政府部门的力量是远远不够的，情...