行政文化建设与行政管理现代化之探讨_席丹丹2007年6月社科纵横总第22卷第6期SOCIALSCIENCESREVIEW新理论版行政文化建设与行政管理现代化之探讨席丹丹(华南师范大学政治与行政学院广东广州510631)行政文化被誉为行政管理之魂。它对行政管理的各个层面都有着深远的影响。我国传统的行政文化对行政管理现代化既有积极的影响,又有着消极的影响。新时期行政文化的建设要以行政管理现代化的基本要求为目标指向,在正确的思想指导下,全面系统地建设,从而促进行政管理的现代化。行政文化行政管理建设现代化影响中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1017-9106(2007)06-0085-0320世纪80年代中后期,西方各国开始盛行组织文化理论,强调文化在组织中的重要作用。受这种理论的影响,世界各国的行政文化学的热潮也迅速掀起,研究行政文化对行政管理的影响,从而使行政学的研究推向了一个新的领域。现代社会的进步和发展离不开行政管理的现代化,行政管理的现代化固然需要现代化的行政技术手段,但是也需要其生长的行政文化的土壤。行政文化是行政系统的软组织,是行政管理的灵魂,是深藏于行政秩序下的隐秩序,是行政管理中最深沉而又最现实的问题。任何一个行政组织的结构、运转程序、决策过程,以及行政人员的行为、作风态度、价值观等都直接或间接地受行政文化的影响。新时期,加强行政文化建设,推进我国行政管理的现代化进程,是中国行政管理现代化的必然要求。一、行政文化对行政管理的影响行政文化是社会文化在行政体系中表现出来的一种特殊的文化形式,是与行政相关的文化。它是指公共行政人员及其工作人员在一定的社会文化背景下,通过行政实践所积累、沉淀和形成的对行政体系、行政活动的态度、情感、信仰、价值观,以及人们所遵循的行政原则、传统和习惯等。其核心是行政价值。行政文化是一种多层次的、复合的文化,它的形成受到多方面因素的影响,如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化,行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程,一旦形成则具有相对稳定的特性。例如,时代性和民族性,社会性和积淀性,整合性与多元性,普遍性与连续性,渗透性与隐蔽性等。行政文化的形成及其特征决定了行政文化是一种潜在的无形的力量,其影响是巨大的、无处不在、无时不有的。行政文化对行政管理的影响主要表现在以下方面:(一)对行政组织的影响1.对政府行政组织的影响政府行政组织是行政管理的物化存在形式,是在特定的行政文化中建立和发展起来的。行政组织需要价值观念的整合,需要文化规则提供一整套观念系统,弥补组织制度柔性管理的不足,从而使服务要求上升至道德水平,而不是功能水平或技能水平。行政文化对政府行政组织的影响首先表现在行政组织的目标上。行政文化将通过行政理念、价值观、行政理想、行政道德等因素,对行政组织目标的性质、顺序和结构产生影响。不同的行政文化还影响组织与组织之间的联系和交流。行政文化中的行政道德就是处理好行政组织内部各种人际关系的关键,也是处理好行政组织与非行政组织之间关系的关键。此外,良好的行政文化可以改善组织气氛,增强行政组织的凝聚力,提高行政人员的归属感,优化行政决策系统,改进决策的执行、监督和反馈,促进行政职能的高效行使。2.对政府行政体制的影响一定的行政体制总是建立在一定的行政文化土壤之上的。行政体制的构成及其运行与公务员所持有的价值观、信仰、态度和情感等相联系。美国社会学家普诺曾提出:“要特别着眼于政府体制背后的意识形态。”①行政文化是行政体制的软件要素。守旧、全能、注重形式的行政文化会产生低效率的行政体制。相反,进取、勤奋、讲求实效的行政文化会产生高效率的行政体制。中国历时八次的行政机构改革周而复始的教训告诉我们,单纯的行政机构改革是不能从根本上治疗政府低效、人治、全能的弊病,忽视行政思想、行政价值观和行政心理等“软件要素”的配套的变革和重塑,只能带来“增生”、“韭菜”现象。落后的行政文化阻碍行政体制的现代化,先进的行政文化则为行政体制的现代化提供理论指导。3.对政府行政能力的影响与经济全球化相适应,...