韩俊、何宇鹏：以人为核心全面提高城镇化质量2014-04-09城镇化是现代化的必由之路。经验表明，没有哪个国家能在低水平城镇化下进入中等收入和高收入社会。但是，如果在发展中忽视城镇化质量，即便达到70%以上的高城镇化水平，也难免落入“中等收入陷阱”。当前，我国正处在城镇化的中点上，能否跨越中等收入阶段迈向高收入社会，实现中国梦，全面提高城镇化质量是关键。李克强总理在《政府工作报告》中提出，推进以人为核心的新型城镇化，着重解决好现有“三个1亿人”问题，明确了今后一个时期提高城镇化质量的主攻方向和重点任务。全面提高城镇化质量，才能实现发展方式的根本转变改革开放以来，伴随着全球化加深和工业化加速，我国城镇化经历了一个快速发展过程，带来了经济社会的深刻变化。一是城镇就业创造和人口吸纳能力明显增强。截至2013年，我国有2.7亿农民工实现了从农业到非农产业的就业转移。二是城镇化对经济增长提供了强劲支撑。综合国内外多种研究成果，劳动力从农业向非农产业转移，大约贡献了改革开放以来我国10%年均增长率的20%。三是城镇化的聚集效应开始发挥作用。我国已形成京津冀、长三角和珠三角等国家级城市群以及若干区域性城市群，城市群内部要素流动和专业分工明显加强。四是城镇化的物质文化成果惠及面不断扩大。但是，我国在城镇化快速发展过程中，也积累了不少问题，主要包括：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地利用粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然文化历史遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。造成这些问题的原因，主要是在城镇化推进中重物轻人，重增长轻服务，重速度轻质量。这种粗放的城镇化模式如果继续下去，不利于发展方式的转变，进而影响现代化进程。根据国际经验，我国仍处在城镇化率30%—70%的快速发展区间，城镇化释放的发展潜力依然巨大，但传统的城镇化推进方式却难以为继。随着劳动年龄人口供给的减少和农村剩余劳动力的不断转移，我国依靠廉价劳动力竞争的优势逐步削弱，提升城市竞争力，需要从依靠扩大劳动力的数量向提高劳动力的质量转变。我国人均资源占有低，推进城镇化的资---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---源环境制约更加突出，提升城市竞争力，需要从依靠资源数量投入向提高使用效率转变。城市内部形成的“新二元结构”矛盾日趋突出，户籍人口和外来人口“同工不同酬，同城不同权”，需要创新社会管理体制机制，建立更加包容的社会融合机制。因此，城镇化从速度型增长转向质量型增长，是新阶段我国经济社会发展的必然要求。只有全面提高城镇化质量，才能实现发展方式的根本转变，这是由中等收入社会迈向高收入社会的必要条件。推进以人为核心的城镇化，要着重解决好现有“三个1亿人”问题推进以人为核心的新型城镇化，是伴随我国实现现代化全过程的长期任务。到2020年的这一段时期，要着重解决“三个1亿人”的问题，即促进约1亿左右的农业转移人口和其他常住人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。有序推动农业转移人口市民化，是推进以人为核心的城镇化的首要任务。城镇化的核心是化农民为市民。我国城镇化目前存在的最大问题是，人口市民化率的提高大大滞后于城镇化率的提高。2013年我国人口城镇化率达到53.7%，但人口市民化率只有36%左右。有人担心，只解决1亿人城镇落户难以适应城镇化快速发展的需要。也有人担心，差别化城镇落户政策会不会使流动人口多的地方特别是大城市和特大城市农民工想落户而落不下，而落户条件相对宽松的中小城市又没有人愿意落户。事实上，2012年，在地级市以下就业的外出务工农民工占外出务工农民工总量的70%，约1.1亿人。如果这些人有意愿在中小城市落户，对于推进市民化将是一个重大进展。大城市和特大城市的农民工，仍可通过居住证等逐步融入城市。因此，到2020年，促进约1亿左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇，是一个多层面、可...