从豆腐渣工程中看我国的监理制度方平3110103076浙江大学建筑工程学院土木工程摘要：近年来，工程建设领域连续发生了数起平安质量方面的重大事故，这些“豆腐渣〞工程造成人员伤亡和巨大的经济损失，社会影响恶劣。从事故调查结果上看，监理在其中承当着重要责任，涉案监理单位和监理人员也得到了相应的处分。本文从一个重大工程事故为案例，来分析我国监理制度和法律中存在问题，并提出相关的建议。关键字：监理；建设单位；施工单位；建设法规1.引言：建筑工程监理，是指按照一定条件，经过政府主管部门的批准，取得资格证书的工程建筑咨询、监理单位，受建设单位委托，依照国家法律、行政法规、标准标准和合同条款，对建筑工程工程进行可行性研究、协助招标、评标、监督勘察、设计和施工的一种有偿效劳〔1〕。我国的工程监理始于1983年利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站引水工程。经过了30年的开展，监理制度在工程中得到了推广和开展，其相关的法律法规也不断开展和完善。从最早的?关于开展建设监理工作的通知?，到后来的?工程建设监理单位资质试行管理方法?、?工程建设监理规定?、?建筑工程监理标准?、?建筑法?、?建设工程监理范围和规模标准标准?、?注册监理工程师管理规定?等相应的法律法规不断推出，有力地保障了监理行业的标准平安开展。但由于建筑工程监理制度在我国开展时间较短，监理行业还存在着较多的问题，比方监理的权利和义务还未得到很好的理解，导致了监理在施工过程中很难发挥其监督者的作用，监理的第三方地位变的十分为难，甚至很多工程委托监理单位只是为了符合国家规定，走形式的而已，这也导致了很多重大工程事故的发生。监理在工程中需要面对的是建设单位和施工单位，从法律法规上看，监理和建设单位是委托和被委托的关系，监理单位一定程度上要保障委托单位的利益，但同时监理单位要严格遵守国家的相关规定保证工程的质量和平安；监理单位和施工单位是监督和被监督的关系。在法律上这三者的关系和职责是明确的，但在实际生产过程中并不是如此的明确。本文将选取几个典型的重大工程事故，分析监理单位或个人在其中的违法违规行为，从这些违法现象解读监理与建设单位、施工单位的相关法律问题，进而提出切实可行的措施标准监理行业。2.案例介绍2007年8月13日16时45分左右，湘西州正在建设的凤大公路Al标段堤溪沱江大桥坍塌，造成死亡64人，重伤4人，轻伤18人，直接经济损失3974．7万元〔简称为“8.13〞事故〕。经国务院事故调查组调查，认定该事故是一起由工程质量问题引起的特大生产平安责任事故。造成这一特大责任事故的直接原因是：〔1〕大桥土拱圈砌筑材料未能满足设计和标准要求。一是未按照“60号块石、形状大致方正〞的设计要求控制拱石规格，实际多采用重50―200kg且未经加工的毛石，坍塌残留拱圈断面呈现较多片石。二是主拱圈砌体未完全按“20号小石子混凝土砌筑60号块石〞的要求施工，局部砌体采用了水泥砂浆。经现场取样测试，主拱圈大局部砌体小石子混凝土强度低于设计标准要求值，其中1号孔1―2号横墙之间主拱圈砌体小石子混凝土平均强度缺乏5Mpa，与设计指定20号小石子混凝土强度相差甚---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---远。三是经现场取样检测，机制砂含泥量较高，最大值达16.8%，超过了不大于5%的要求。碎石含泥量为2.6%，超过了不大于2%的标准。四是现场抽检的吉首市大力建材生产的普通硅酸盐水泥〔等级32.5〕，其烧失量在5.22%一5.98%之间，不能满足不大于5.0%的标准要求。〔2〕砌筑工艺不符合标准规定。一是设计要求主拱圈砌筑程序为“二环、三带、六段〞，施工更改为“三环、五带、六段〞，实际施工按“田〞字形或分割为更多条块的方式无序砌筑，导致砌体整体性差。二是主拱圈、横墙、腹拱、侧墙连续施工，并在主拱圈未完全到达设计强度即进行落架施工作业，造成砌体缺乏最低要求的养护期，拱圈提前承受拱上荷载，降低了砌体的整体性和强度。三是拱圈砌体强度尚在开展中，弹性模量较低，腹拱侧墙及填料等加载不均衡、不对称，导致拱圈变形及受力不匀。四是各环在不同温度无序合...