资源枯竭型城市社会管理体制改革的困境与出路以阜新市为例秦浩（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳１１０００４）摘要：资源枯竭型城市面临着城市转型与社会管理的双重压力。作为国内资源枯竭型城市的典型代表，阜新市在社会管理体制方面的改革探索具有一定的借鉴意义与示范作用。为破解政府职能转变不到位、城乡分治格局未破除、社区管理体制改革缓慢、社会组织管理体制滞后、社区专职工作队伍落后等共性难题，应通过系统性顶层设计、理顺领导体制架构、健全社会组织管理体系、加强人才队伍建设等寻求出路。关键词：资源枯竭型城市；社会管理；社会管理体制改革Ｄ６３－３１：Ａ：１００７－８２０７（２０１３）０２－００６７－０４：２０１２－１２－０４作者简介：秦浩（１９８２—），男，山东威海人，中共辽宁省委党校公共管理教研部讲师，中国人事科学研究院博士后，研究方向为公共管理与公共政策。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---基金项目：本文系辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁省群体性事件中的网络民意的有效疏导研究”的阶段性成果，项目编号：Ｌ１１ＣＺＺ０３６。资源枯竭型城市又称“资源衰退型城市”，是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。随着资源型城市资源的不断枯竭，其经济社会发展对自然资源的刚性需求与资源衰退之间的矛盾日益突出，部分资源枯竭型城市的经济社会状况急剧恶化，城市转型的历史性机遇与社会管理的严峻形势之间的张力持续扩大。为２００１年国务院确定的首批资源枯竭型经济转型试点城市之一，阜新市近年来在社会管理体制方面进行了有益的改革探索。以阜新市为个案，探析进一步破解社会管理体制改革难题的出路，对国内其他资源枯竭型城市而言也具有一定的借鉴意义与示范作用。一、资源枯竭给资源型城市转型带来的社会问题资源型城市发展的资源依赖性较强，自然资源的不可再生性决定了城市发展模式的不可持续性。在资源开采的鼎盛期结束后，一大批资源枯竭型厂矿企业陆续关闭或实施政策性破产，造成经济发展停滞甚至是倒退，下岗失业率居高不下。特别是在社会阶层结构、城乡结构、区域结构、经济结构等发生深刻变化的社会转型背景下，原本一些潜在的社会矛盾和社会问题充分暴露出来且呈现出激化的态势，社会管理面临着严峻挑战。同时，由于职工社会保障体系尚不健全，一些被关闭破产企业离退休人员的养老金、工伤人员的医疗费以及生活津贴、职工安置费的发放等都难以保障。随着资源枯竭型城市经济结构转型与产业结构调整步伐的加快，原有的单位制度被打破，单位的结构与功能也随之发生变化和转移，原本工作、生活在单位体制内的个人身份转变为“社会人”。“社会成员日渐从原来高度整合的单位制中分化出来，形成多元的利益群体”。［１］一部人从原来的高收入群体变为低收入群体，从社会的贡献者变为社会弱势群体，这必然会冲击到他们原本根深蒂固的单位集体意识，带来社会群体心理情绪的急剧变化。在这种情况下，如果失业救助、医疗保险等社会保障问---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---题无法在短时期内解决，又极易加剧下岗事业群体的抵触情绪。特别是在自身的利益诉求无法满足甚至是得不到反映时，他们对政府、社会的信心会进一步降低，对问题的看法也会更加偏激，从而更容易引发集体上访、群体性事件乃至恶性冲突事件。二、阜新市社会管理体制改革面临的困境⒈政府职能转变仍不到位，有限政府理念未真正确立。政府职能转变是社会管理体制改革的基本前提。作为社会公共利益的代表，政府在社会管理中的角色定位和职责任务应是社会治理的协调者与公共服务的提供者。在资源枯竭型城市普遍面临社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、突发事件频繁发生的严峻形势下，政府职能转变的力度和效果是关系到社会管理成败的关键。如果政府职能转变不到位，传统的政府管理模式就难以被彻底打破，社会管理的活力也将难以释放。具体而言，当前政府职能转变不到位主要体现在以下两个方面：一是社会管理的组织体系尚未理顺。随着计划经济的解体和市场经济进程的...