城中村改造中的困境及对城市政府职能转变的要求摘要：伴随着我国快速的城市化进程，城中村作为一种特殊的社区形态曾大量出现，随后又开始逐渐消失。在此过程中，出现了大量的社会问题，甚至引发暴力冲突和群体性事件。本文归纳了城中村的若干特征，总结了城中村目前存在的突出问题，分析了城中村改造中的困境及其成因，并在此基础上探讨了城市政府职能转变的动力和方向。关键词：城中村改造；困境；政府职能转变：F299.2文献标识码：A：1673-1069（2016）26-85-21城中村及其特征1.1城中村庄的定义村，又称“城中村”，是指已纳入城市总体规划和建设范围内的，农业用地很少或根本没有居民的职业结构和生活方式，城市改造，但建筑景观和民俗居民仍然缺乏城市社区的特点，建立的性质上的集体土地仍然被称为“村”居民的结算。城中村在当地居民通过出租房屋获得经济，外国永久居民通过租赁住房获得临时居住，因此它是一种内部服务经济转型的城乡社区。1.2城市村的2个特点与周边城市地区相比，该村的主要特点：①土地。农村宅基地属于集体所有制，农村宅基地为主，其他建设用地为辅，农业用地减少了，一些成熟的村庄没有农业用地。②架构。家庭住宅建筑的主要建筑，通常缺乏统一规划，建筑密度和容积率非常高，违法建设、私搭乱建丰富，配套的基础设施缺乏，更少的公共绿地、文化、体育和休闲设施。③人口。地方居民的职业结构和生活方式既有城乡二元、职业结构复杂，当地居民和流动人口的文化素质普遍不高，社会保障的难度，当地居民和流动人口之间的房东和租客的关系，形成了孤立的二元社会。④经济。村民的主要经济是出租收入和集体经济红利和小规模的餐饮业、商业，部分外来人口在农村从事商业，因此房屋租赁和衍生经济成为一种主要的经济模式。2城中村存在的主要问题城中村是我国城市化进程中的产物，这一过程中的主要问题表现在以下几个方面：2.1建筑密度过大，环境质量普遍较差近年来，随着经济的发展，房价上涨迅猛。人们对廉价住房的需求日益迫切，城中村房租价格也水涨船高。为了获得更多的租金，违法乱建、乱搭盖“握手楼”和“接吻楼”等极为常见，有的城中村建筑密度达到70%以上，甚至达到90%。城中村建筑呈无序布局状态，住宅的日照、间距等难以满足基本的卫生和生活要求，随之而来的乱设牌匾、乱悬挂、乱晾晒、乱堆乱放等现象严重影响到了居住环境。再加上垃圾处理、排水排污等基础设施先天不足，使得垃圾无序堆放、排水不畅等现象更为突出。2.2市政基础设施普遍落后，安全隐患极为严重城中村的住宅建筑新旧混杂，既有近期新建的卫生设施较全、装修较好的钢筋混凝土住房；也有20世纪七八十年代建造的有部分卫生设施的砖混结构住房；还有建造历史较久的无卫生设施的木、石、砖木结构住房。村里的对外交通往往只有一两处宽度约为5～7米的道路，村内道路多为2米以内的小巷，远不符合消防通道标准。许多城中村甚至没有纳入---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---统一的城市污水排放系统，没有冲水式厕所和排污管道。老房子安装的电线太乱，随着人口和家用电器的不断增加，超负荷运转的线路经常出现短路现象。2.3公共服务设施普遍不足城中村里的文化和公益性娱乐设施普遍数量少、档次低，供老年人和儿童使用的公共活动场所和绿地则几乎没有。受到规划限制，幼儿园、医院、菜场、公厕等配套设施也多不全。3城中村改造的困境3.1改造成本的问题城中村改造的真正难点在于改造资金的。政府自己因发开成本过于高昂而难以启动改造，村民集体经济通常也无此财力，只能给予优惠政策吸引房地产商介入开发。巨大的居民数量和高密度的建筑体量，以及前期的安置增加的成本投入，使得拆迁补偿费用成为城中村改造项目中最重要的一项成本。除拆迁补偿安置外，开发商还要负担道路拓宽、市政管线改造等市政配套费用。3.2拆迁补偿的问题以前城中村居民的收益主要来自出租住房和村集体经济的可分配收益，其中又以前者在居民家庭收入中所占的份额为最大。若按照现行模式进行城中村改造，改造中最大的矛盾和冲突是关于确定土地与房屋一次性货币补偿的...