普洱市人民政府关于加快推进城市棚户区改造的实施意见各县（区）人民政府，市直各委、办、局：为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《云南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的实施意见》（云政发〔2013〕133号）文件精神，加快推进我市城市棚户区改造工作，改善棚户区居民的住房条件，结合我市实际，制定以下实施意见：一、工作要求（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本，把棚户区改造与提升我市人居环境、完善城市功能改善居民居住条件结合起来，组织开展集中成片棚户区、非成片棚户区改造，稳步实施城中村改造，按照统一规划、分类指导、分布实施的工作思路，通过城镇保障性住房建设和城市房地产开发等方式，把城市棚户区改造为环境优美、功能完善、设施齐全、生活便利的新型小区，以满足棚户区居民住房多元化的选择需求。（二）基本原则。坚持科学规划，分步实施的原则；坚持政府主导，社会参与的原则；坚持因地制宜，区别对待的原则；坚持完善配套，同步建设的原则；坚持以人为本，依法实施的原则。（三）目标任务。2014年-2017年，全市城市棚户区改造规模为1.1万套，其中：2014年组织实施1008套、7.5万平方米，有效改善3000人的居住水平和生活环境。（四）改造范围。城市规划区范围内以危旧房和结构简易的房屋为主，建设使用年限久，房屋质量差，基础设施配套不齐全，安全隐患多，环境卫生脏乱差，社会问题突出，居民改造愿望迫切的区域及城镇旧住宅区综合整治、城中村改造的区域，以及因规划需要拆除的现有房屋。采取拆除新建、改建（扩建、翻建）、综合整治等多种方式实施棚户区改造具体改造范围由各县（区）人民政府结合当地城市规划合理界定。坚决防止借棚户区改造之机，拆建大广场、宽马路等劳民伤财的形象工程。严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋征收项目，不纳入城市棚户区改造范围。二、工作措施（一）加大资金筹措力度采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场融资等多渠道筹措建设资金。1．加大政府财政资金扶持力度。在依法合规完善项目前期手续，积极争取中央、省级补助资金支持的同时，各县（区）要根据当年城市棚户区改造年度计划，在县（区）财政预算中安排配套资金。市级财政参照省财政补助标准，对实施城市棚户区改造的县（区）按照每户5000元的标准安排补助资金。同时要认真落实城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入、房地产开发税收、住房公积金增值净收益等渠道安排的资金用于棚户区改造的政策措施。2．加大信贷支持力度。充分利用省城乡建设投资公司与银行业金融机构的投融资平台以及市县级搭建的保障性住房和城市棚户区改造投融资平台，争取银行金融机构优先向符合条件的棚户区改造项目提供贷款支持。积极开展与国家开发银行云南省分行的专项合作，切实解决城市棚户区改造融资问题。3、积极引导社会资金投入棚户区改造，包括直接投资、间接投资、参股、政企共建、委托代建等多种方式。支持有实力、信誉好的房地产开发企业按市场化方式参与棚户区改造。（二）落实土地供应政策棚户区改造安置住房建设用地纳入保障性安居工程建设土地供应计划，实行单列、优先安排，其中符合保障性住房条件的应以行政划拨方式优先供应。要充分利用原有存量土地和建设用地，不占或少占耕地，年度新增建设用地计划指标实行应保尽保。对于配套建设的经营性设施和除公益性外的服务设施用地，以招标拍卖挂牌出让方式供地。棚户区改造项目涉及到零星分散农村集体土地或国有划拨农用地需征收或转为国有建设用地的，由国土资源部门尽快按照程序申报办理。棚户区改造应本着原址改造和异地建设相结合的原则，符合城市总体规划和土地利用规划的工业用地，经政府批准可以变更为住宅用地。对远离城市且不具备一定规模的国有独立棚户区改造，应与当地城市棚户区改造统筹考虑，在符合城市规划的前提下，安置住房建设用地纳入土地供应计划予以优先安排，调整到城市周边。对零星、改造难度大的棚户区应纳入当地棚户区改造...