城镇优进程中社会生活类环境污染防治的法律思考[摘要]新型城镇化与产业转型过程中，城市环境污染发生了新的变化，在工业污染防控受到重视的同时，社会生活类环境污染频频成为市民环保投诉与举报的焦点，处理不好一旦酿成环境突发性事件，既不利于社会管理，且影响社会稳定。因此，城镇化进程中社会生活类污染防治问题应该引起各方关注。生活类污染具有不同于工业污染的特点，从法律上讲，应重视生活类污染防治法治建设，厘清工业污染与生活类污染的界线，完善环境标准体系，建立跨部门的信息共享、工作沟通与联合执法机制，重视城市规划的作用，化解环境“邻避冲突”，加强环境教育，普及环保知识，完善公众参与制度。[关键词]新型城镇化；环境污染类型；生活类污染；法律对策；邻避冲突[]DF469[文献标识码]A[]1000-4769（2015）03-0091-05在推进新型城镇化与产业转型过程中，城市的环境污染也悄然发生了变化，其中主要的一个特点是，随着公众对传统工业污染的警惕、政府防治工作的加强与防控法制的逐步成熟，城市工业污染问题日益受到重视，正在或将逐步得到有效遏制，而生活类污染问题却日益凸显。随着近些年来市民生活的改善与素质的提高，产生于市民身边的生活类污染频频成为环保投诉与举报的焦点，这类污染正逐步取代传统的工业污染成为新的环境纠纷事件的热点与难点，处理不好不仅不利于社会管理，而且影响社会稳定。因此，城市中社会生活类污染防治问题应该引起各方关注。一、城市中生活类环境污染主要表现形式及问题城市中社会生活类环境污染有很多种类，主要包括生活垃圾污染、机动车尾气污染、电磁辐射污染、餐饮油烟污染、社会生活噪声污染、扬尘污染、光污染等。城市生活垃圾，包括单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的建筑垃圾等固体废物。随着我国城市经济的发展和人民生活水平的提高，不仅产生生活垃圾的数量惊人①，而且垃圾的物理组成和化学营养特性也发生着较大变化。传统处理生活垃圾的方法主要是填埋，或采用简单堆放后的土地还原法，这种垃圾处置方式因垃圾与人争地、污染严重等问题而日益受到限制。机动车尾气污染已成为城市大气污染的一个重要。近些年来，我国城市机动车的数量大幅度增长，特别是北京、上海、广州等大城市。①研究表明，机动车可排放200多种化学污染物，对市民健康危害极大。更有甚者，机动车尾气极易产生光化学烟雾，造成城市雾霾天气，严重的还引发交通事故。机动车造成的拥堵与尾气污染是“城市病”的一种表现，已经引起了市民的不满，进而影响城市的健康发展。电磁辐射污染已被联合国人类环境大会列入必须控制的主要污染物之一，电磁辐射危害已经引起了许多国家和国际权威组织的重视。[1]电磁辐射无色无味无形，可以穿透包括人体在内的多种物质，人体如果长期暴露在超过安全的辐射剂量下，细胞就会被大面积杀伤或杀死，并产生多种疾病。随着信息时代的来临，电子技术广泛应用，城市中人为电磁能量迅速增长，环境电磁辐射污染也随之剧增。1997年-1998年，原国家环保总局在全国进行了电磁辐射环境污染源的调查，结果显示，电磁辐射污染确实存在，城市居民所处的电磁环境状况不容乐观。[2]经过十几年的发展，目前我国城市电磁辐射污染状况更加严重。餐饮油烟中含有大量挥发性有机物，在空气中冷却后会化合成为PM2.5，大大增加局部污染物浓度。因此，餐饮油烟废气已成为城市新的污染源，是造成大气污染的原因之一。由于国人的烹饪习惯，烹饪油烟源在我国城市中的PM2.5贡献十分明显，据中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项研究组发布的监测结果显示，2013年1月京津冀共发生5次强霾污染，餐饮油烟、机动车和采暖对强霾天气的“贡献率”超50%，而经过源解析技术分析，餐饮油烟污染对北京强霾的“贡献率”竟然超过市场上热炒的汽车尾气排放。[3]此外，餐饮油烟大多低空排放，且餐饮企业与居民区距离较近，尤其在夏天，城市街头巷尾的露天烧烤直接影响社区环境，增加了市民对环境的负面印象，投诉举报者众多。社会生活噪声是指商业、服务业、体育文化娱乐业以及宣传活...