扩大公民有序政治参与的基本经验述论摘要：拓展政治参与渠道、提升政治参与水平、完善政治参与制度、扩大公民有序政治参与，已成为推进当代中国政治发展进程的重要理论和实践课题。当代中国扩大公民有序政治参与的基本经验可主要概括为六个方面：坚持和改善党的领导、不断夯实物质基础、健全和完善法律制度、推进基层民主自治、营造现代政治文化和遵循渐进有序原则。关键词：公民；有序政治参与；基本经验；党的领导；基层民主；渐进有序：D621文献标志码：A：1002-7408（2014）-05-0026-05基金项目：广东省哲学社会科学规划项目“社会转型期扩大公民有序政治参与研究”（GD11XZZ02）阶段性成果。作者简介：伍俊斌（1978-），男，湖南新化人，中共广东省委党校科社教研部（广东行政学院政治学教研部）主任、教授、哲学博士、硕士生导师，主要从事政治哲学与政治学理论、政治发展与政治变革、中国政治和社会组织研究。当代中国公民政治参与和利益表达诉求急剧增加，但国家层面的有效制度供给相对滞后于公民的实践需求。许多后发现代化国家走向政治现代化的历史进程充分表明，社会转型期公民政治参与和利益表达诉求急剧增长与国家有效制度供给相对不足的张力，有可能引发无序政治参与和非理性政治参与激增，而无序政治参与和非理性政治参与的泛滥必然会阻碍社会经济发展、危害社会和谐稳定，甚至导致政治动荡。拓展公民政治参与渠道、提升政治参与水平、完善政治参与制度、扩大公民有序政治参与，已成为推进当代中国政治发展进程的重要理论和实践课题。在扩大公民有序政治参与的实践中，正处于社会转型期的当代中国，做出了诸多可贵的探索，积累了可资借鉴的历史经验，主要有：坚持和改善党的领导、不断夯实物质基础、健全和完善法律制度、推进基层民主自治、营造现代政治文化和遵循渐进有序原则。一、坚持党的领导坚持和改善党的领导，才能确保公民政治参与稳定有序发展。近30多年来，随着改革开放的深入和市场经济的推进，社会阶层结构和社会利益格局发生了深刻变化，当代中国社会已进入一个矛盾多发期和矛盾凸显期，社会政治不稳定因素急剧增加。计划经济时代，个体对物质利益的追求长期被平均主义分配方式所抑制，个人利益被强行纳入了集体利益的轨道，人们之间的物质利益关系和物质利益矛盾以隐性的方式存在。市场经济时代，个体对物质利益的追求逐步合理化和合法化，伴随着利益主体多元化、利益格局多样化，利益关系复杂化和利益冲突加剧化的趋向越来越明显，已成为我们必须面对的重要时代课题。公民政治参与会影响公共政策的制定和实施，进而影响物质利益的分配，可能导致不同利益主体和利益群体间的矛盾和冲突。“政治参与不可避免地引起社会冲突的产生与调和诸问题。只要政府利益受到限制，一个集团为自己获得某种利益而进行的活动就可能损害其他人的利益。”[1]社会转型期，公民政治参与和利益表达诉求急剧增长，而有效的制度供给相对不足，尤其要关注公民在政治参与过程中有可能发生的一些非理性、非制度、过激的甚至非法行为，其滋生蔓延必然会影响社会政治秩序，危及社会政治稳定。“城市化、识字率、教育和接触传播媒介的水平的提高，都在提高人们的愿望和期待，而如果这些愿望和期待不能得以满足，就会刺激个人和集团投身于政治。在缺少强有力和灵活的政治制度的情况下，这种参与的增加便意味着动乱和暴力。”[2]44当代中国扩大公民政治参与必须坚持和改善党的领导，才能确保公民政治参与在稳定中发展、在有序中发展，才能有效拓展公民政治参与的制度化渠道，才能维护社会政治秩序稳定，才能在社会政治实践中不断培育和提升公民素质。当代中国脱离了党的领导，扩大公民政治参与就无法实现。坚持和改善党的领导，才能确保公民政治参与长期健康发展。扩大公民政治参与是一项长期的历史任务，是一个漫长的历史进程，必须立足我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，从客观实际出发，不能过快过急、也不能过慢过缓。当前扩大公民政治参与还面临诸多现实困难，如经济不发达，文化教育相对落后，政治经济发展严重不平衡，人们的思想观念、理想信念、道德意识、...