我国城建资金政策演变历史回顾

我国城建资金政策演变历史回顾随着城市化进程的推进,各地都在加快城市基础建设,随之而来的是对城建资金的大量需求。城建资金有广义和狭义两种。广义的内容包括构成城市所有设施。狭义的内容只包括城市政府负责的道路、桥梁、隧道、供水、供气、排水、污水处理等基础设施的维护和建造费用。我国城建资金政策发展大致可以分为四个阶段,即国家统收统支期(1949年-1962年)、地方分权期(1962年-1978年)、政策改革期(1978年-1994年)和加速发展期(1994年至今)。新中国成立初期至1962年,完全是国家统收统支财政体系,地方政府也没有自己的城建资金专款来源。1962年中共中央国务院发布了《关于当前城市工作若干问题的指示》,将全国66个大中城市的工商税附加、公用事业税附加和房产税附加统一划归市财政,由城市人民政府掌握,专款专用与城市建设,城市建设开始有了专门的资金渠道。1978年以前城市建设完全通过城市财政预算计划,以投资代替融资,建设部门完全按照计划进行建设。1978-1994年这十几年是我国城建资金相关政策改革创新最为活跃的时期,1978年发布《关于加强城市建设工作的意见》,试行每年从上年工商利润中提成百分之五作为城市维护和建设资金;1985年国务院发布的《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》,标志着城市维护建设税的首次开征;1987年4月国务院提出土地使用权可以有偿转让;1988年《城镇土地使用税暂行条例》以及1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的出台为国有土地使用权有偿出让提供了政策依据;1992年开始出现BOT等多种引进外资及民间资本的投融资模式;另外,第一家城投公司——上海城投成立于1992年7月成立。1994年的分税制改革使地方政府的财力和地方城建资金迅速提升。十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和2002年建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等都明确指出“基础性项目建设要鼓励和吸引多方投资参与”,这些为城建资金走向多元化、摆脱政府主导的限制提供了基本的政策保障。随着城市基础设施建设的大力开展,城投公司作为地方建设投融资平台开始在全国范围内兴起。

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