临沧市人民政府关于切实落实主体责任进一步加强土地管理的意见各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：为全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，进一步规范土地管理行为，促进我市经济社会持续健康发展，现就切实落实土地管理主体责任，进一步加强土地管理工作提出如下意见：一、统一思想认识，切实增强做好土地管理工作的责任感和紧迫感“土地是一切生产和一切存在的源泉”，是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是不可再生和无法用其它物质替代的宝贵自然资源。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策。党中央、国务院历来高度重视国土资源管理工作，特别是十八大以来，一再强调要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提出要像保护大熊猫一样保护耕地，划定永久基本农田实行特殊保护，坚决守住18亿亩耕地红线。近期，国务院发布了《全国国土规范纲要》，省委、省政府也反复强调，保护好作为云南省人民“米袋子”、“菜篮子”和民族文化“摇篮”的坝区，是我们这一代人的历史责任。我市共有国土面积2.36152万平方公里，人均占有土地面积高于全国平均水平，但是，我市坝区面积仅占国土面积的2.16%。土地变更调查与遥感监测数据成果显示，至2015年底，我市净耕地面积715.57万亩，其中，坡度大于25度的耕地131.4万亩。根据省政府土地利用总体规划调整方案，下达我市耕地保护任务679万亩，基本农田保护任务621.63万亩。从全市的土地资源整体结构看，山地多，平地少，特别是优质耕地少，耕地质量等级低，耕地后备资源缺乏。随着人口增长、经济的快速发展，大批重大基础设施建设项目、城乡建设、工矿企业等用地需求激增，既要保吃饭的农业生产用地，又要保发展用地，矛盾突出，任务艰巨。土地问题既是一个经济问题，也是一个社会问题。长期以来，全市各级各部门和广大干部群众十分珍惜合理利用土地、严格保护耕地的自觉性不强，土地违法问题仍时有发生。为此，各县（区）人民政府、市直各有关部门要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，站在与党中央保持高度一致、稳定临沧经济社会发展大局和为子孙后代负责的高度，进一步统一思想认识，落实土地管理主体责任，切实增强做好国土资源工作的紧迫感、责任感和使命感，克服畏难情绪和观望思想，以问题为导向，切实采取有力措施，进一步加强土地管理，促进地方经济社会持续健康发展。二、认真落实主体责任，进一步加强对土地管理工作的领导各县（区）对本行政区域、管理区域土地资源使用、保护、监管工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。要牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，按照“属地管理、分级负责、责任落实、监管到位、处置及时”的原则，把落实主体责任、切实加强土地管理列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓、抓具体。要进一步加强对土地管理工作的领导，关心和支持国土资源部门的工作，切实帮助解决工作中的实际问题，并组织有关部门，各司其职、密切配合、搞好协作。要健全土地违法行为发现、查处工作机制，及时制止、查处、整改土地违法违规行为，对国土资源管理秩序混乱的地方要进行警示约谈和问责，责令限期整改，切实维护本地区土地保护和开发利用的良好秩序。各县（区）人民政府在经济社会发展决策时，要统筹土地在农业和国民经济各行业的合理配置，克服短期行为和急功近利的思想，综合考虑经济效益、社会效益、生态效益和资源效益，坚持依法行政、依法办事，杜绝以言代法、以权代法行为。要进一步健全完善“政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的工作格局，进一步落实乡村工作责任。三、科学编制、严格执行土地利用总体规划要充分认识土地利用总体规划在经济社会发展中的基础地位和引领作用，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。严格建设项目用地选址，选址必须符合土地利用总体规划，少占或不占耕地，不得占用基本农田。严格建设项目用地预审，强化建设项目用地规划审查，凡不符合法律规定和土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审，不得提供用地。科学调整完善土地利用总体规划，按...