关于进一步发挥村规民约作用深入推进城乡基层社会治理工作的通知各乡镇人民政府：近年来，我县把规范完善村规民约作为深化村民自治、创新社会治理、推动依法治县落地生根的重要载体，通过强化法律法规保障，大力推广成功经验，弘扬了文明乡风，维护了公序良俗，促进了农村基层组织和基层民主建设。随着中国特色社会主义进入了新时代和大力实施乡村振兴战略，对村规民约的地位和作用提出了新的时代要求。为认真贯彻落实党的十九大精神，努力构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，补齐国家治理体系与治理能力现代化短板，进一步发挥村规民约作用，深入推进全县城乡基层社会治理工作,通知如下：一、深刻认识村规民约的重要意义党的十九大报告在“健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义民主政治”中强调“（要）巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”。习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，指出：“健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径”“要以党的领导统揽全局，创新村民自治的有效形式，推动社会治理和服务重心向基层下移。要丰富基层民主协商的实现形式，发挥村民监督的作用，让农民自己说事、议事、主事，做到村里的事情村民商量着办”---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“要发挥红白理事会、村规民约的积极作用”“推动移风易俗，树立文明乡风”。这些重要论述，充分肯定了村民自治的地位和作用，对村规民约的重要性提出了新的更高的要求。各乡镇一定要提高政治站位，深刻认识村规民约在城乡基层社会治理中的重要意义，按照既是行为规范、又是治理载体的新要求，突出问题导向，切实发挥好村规民约的积极作用。二、明确村规民约的性质定位《XX省〈村民委员会组织法〉实施办法》明确界定：“村民自治章程应当包括村民在自治活动中的权利和义务；村规民约应当包括村民行为与道德规范、法定义务履行、经济与社会秩序维护和遵守、精神文明建设和村民会议认为应当规定的其他事项"。村民自治章程是对村民执行法律法规和政策文件各项规定的系统性规范文件。村规民约是针对当前本村村民遵守法律和道德存在的突出问题而制订的具体行为规范。二者作用不同，应分别制订。村规民约的制订和执行是提升农村基层社会治理能力的重要途径：（一）村规民约是自治核心的组成。《村民委员会组织法》规定："村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约”，并规定驻在农村的机关、单位及其人员也须遵守有关村规民约。村规民约是村民自治“四个民主、四个自我”的具体细化，是村民自主行使民主权利的重要保证措施，与村民（代表）会议、村务监督、村务公开等制度共同构成了发展农村基层民主、维护村民合法权益的村民自治制度---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---体系。（二）村规民约是法治保障的助力。规则意识是法治思维的基石。村规民约既是基于法律授权而制定的规章制度,其制订与执行情况也是对村民法治意识树得牢不牢，依法办事能力强不强的检验。对各类行为规范的真正认同和自觉遵守，有助于村民积极学法、尊法、守法、用法，成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，共同建立和维护良好的乡村社会秩序，深入推进依法治村工作。（三）村规民约是德治引领的需要。村规民约源于'‘乡约”：主要内容是德业相励、过失相规、礼俗相交和患难相恤，推选一名或数名年高德劭者、富有学识者监督执行。道德约束是执行村规民约的重要手段，村规民约也是实行德治的重要助力。移风易俗是村规民约的重要任务，尤其是对红白喜事、赡养抚养等习俗风尚，生态文明、环境保护等民生福祉作出明确约定，破除铺张浪费、薄养厚葬等陈规陋习，引导村民见贤思齐、崇德向善，弘扬社会主义新风尚。三、完善村规民约的核心内容村规民约的核心内容包括行为事项、规范标准、奖励措施、工作责任和其它基本信息。在文本形式上村民自治章程与村规民约有明显区别：村民自治章程一般为章节式或条款式文...