對高等教育分層定位問題的認識盧曉中作者簡介：盧曉中，華南師範大學教學科院副院長、教授、博士摘要：高等教育分層定位是當代中國高等教育發展邏輯的必然。雖然對高等教育分層定位和發展在理論認識上並無多大爭議，但實踐上卻有一些問題並沒有很好解決，這些問題主要包括高校定位的力爭“上位”問題、高校定位的動態發展問題、高校總體定位下的內部關係問題。尋求對這些問題的正確認識，對於中國高等教育發展有著十分重要的現實意義。中國高等教育從上個世紀末開始，呈現出一個明顯的發展邏輯，即1999年啟動的以規模擴張為主導的高等教育大眾化旨在滿足以高科技、資訊化為特徵的知識經濟發展需要及民眾對高等教育的需求，也是為了解決當時基礎教育的素質教育改革面臨的難題；而21世紀初為解決大眾化帶來的品質問題又對高等教育品質保障賦予更多的重視；大眾化時期多層面的品質觀則要求加強對高等教育的分層定位和分類指導（如圖所示）。所謂分類，可包括高校的層類和科類等，本文探討的主要是層類問題。對於高等教育的分層定位和發展問題，近年來從高等教育主管部門到各高校，都非常重視，高等教育理論界也進行了積極的探索。實際上，早在1980年代中期關於高校分層定位和發展問題就受到一定的重視。1986年3月召開的國家教委工作會議提出，為了形成合理的人才結構，各高校應當有所分工，按重點進行人才培養。高校可分成三種類型：一是少數有條件的學校，以培養高層次人才為主，除了培養本科生外，還要培養碩士生和博士生，逐步形成教育中心和科研中心；二是較多的院校以本科教育為主，同時圍繞教學開展科研和學術活動；三是足夠數量的專科院校以教學為主。同年5月召開的國務院學位委員會學科評議組第三次會議又進一步提出本次學位授予單位的審核，“要有利於高等教育辦學層次的調整”，“我們審核和復核這些新增學位授予單位時，不僅要從單位整體條件和學科、專業的條件上看，是否具備博士和碩士學位授予單位的條件，還要從學校的主要任務上看，是否符合高等教育分層次的原則。”目前對這一問題在總體認識上並無多大爭議，即中國高等教育大眾化的順利推進，有賴於建立在多層面品質觀的基礎上對高等教育進行分層定位，從而促進高等教育健康、有序發展。但從目前中國高等教育實際的情況來看，高校分層定位和發展仍然是一個在高等教育實踐領域並未得到很好解決的問題。本文著重對當前高校分層定位實踐的若干認識問題作一簡要探討。一、如何認識高校定位的力爭“上位”問題為了更好地討論高校分層定位和發展問題，這裏有必要對“定位”一詞作一些解讀。所謂定位，可以從兩種角度來理解：一種是從實然的角度，即高校定位是根據高校目前的實際情況確定其在高等教育分類系統中的某一個層次（類），從這一角度，“位”與“定位”是一回事；另一種是從應然的角度，即高校定位相對於目前其位而言是一個“上位”的概念，這種定位是著眼于未來的，是高校的一種目標追求，也就是說高校目前在高等教育分類系統中的“位元”與“定位”有一個差距。從對高校分層定位的原義或目的來看，主要是前一種理解，也就是通過分層定位，高校各安其位、分層發展，而政府則加強分類指導。在這裏，“發展”已不是一個層次上的發展，而更多的是內涵意義上的發展。但實際上高校對定位的解讀似乎更傾向於後一種理解，即把定位作為一種發展的努力目標。從這一意義上，顯然發展指的是層次上的發展，這便是下面要討論的高校定位的力爭“上位”問題。雖然人們普遍認為分層定位是必要的，但對許多高校來說，要各安其位卻是有其苦衷、甚至難以接受的。這裏常常有兩種情形，即分層定位的不願與不能。所謂不願，主要是高校不願意低位，更不願各安其（低）位，而熱衷於力爭“上位”。導致這一現象的因素主要有以下三個方面：一是低層次意味著低水準。在許多人看來，一所高校的水準同其所處的層次是一致的，研究型高校自然是高水準的，而教學型高校或高職高專必然是低水準的，甚至是低品質的。這一認識從高考招生的生源狀況裏似乎又得到了某種印證。二是低層次意味著低配置。從我國高校現行的資源配置模式來看，高校資源配置仍...