中心城区工业用地退出路径与机制—以上海为例◎张盼盼王美飞何丹摘要：上海作为中国经济快速发展的城市，面临的城市问题也是富有挑战性的。随着上海城市功能的转型，中心城区工业用地逐步退出，或保留转向都市产业和创意产业，或整体拆除重建，不断改变着城市的空间结构。在国内外相关研究的基础上，梳理了上海中心城区工业用地多元化的退出路径，从政府、市场、社会三个层面分析工业用地退出机制C关键词：工业用地退出路径退出机制中心城区上海【中图分类号】TU984doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.011一、导言上海市2014年印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》中指出按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本要求发展城市建设，这就意味着上海已将3226平方公里作为未来建设用地的终极目标，按此计算，到2020年上海新增建设用地总量应控制在150平方公里以内⑴。同时，上海提出构建“世界城市”发展战略，不断提升城市功能优化产业结构，调整土地利用格局。一方面中心城区金融业和现代服务业的发展需要更多的空间资源，另一方面曾经占据中心城区的老工业用地K期闲置、低效利用。在“增量受控.存量低效”的背景下，探寻合理的「.业用地退出路径、构建高效的退出机制成为解决城市空间资源问题的必然趋势和重要途径。国内外学者在工.业用地退出方面已取得了一些研究成果。国外发达国家较早实现工业化，在工业用地退出方面的研究更【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(HJZD028).教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(11JJDZHOO7)。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为全面。莱瑟姆（Latham）从物质空间层面研究了伯明翰布林德利地区的工业用地退出路径“；哈德森（HudsonR）从社会、政治、经济层面研究分析了西欧老工业地区在过去30多年时间里经历的经济衰退、失业率上升、产生新的阶级、商会和政党等问题％国内在工业用地退出方面的研究起步较晚，学者们除了介绍国外经验，对工业用地的退出路径以及经济政策也做了一定的研究。何丹等人比较分析了欧美国家工业用地退出过程中棕地治理与再开发的经验％李冬生以上海杨浦老工业区为例，研究了工业用地更新与调整问题，提出了“工业物浦”向“知识杨浦”转变的城市发展策略心；韩娇研究了深圳旧工业区升级改造、功能置换和工贸混合利用中的土地政策问题七从既有研究可以看出，国内外学者对工业用地退出的研究既有物质空间层面的，也有社会、经济、政治等非物质空间层面的。由于发展阶段不同，区位不同的工业用地退出路径各异，影响其退出路径的机制也不尽相同。本文以上海市为例，分析梳理其中心城区工业用地的退出路径及退出机制，以期为今后工业用地的退出路径和机制提供参考。二、上海市中心城区工业用地退出路径基于数据的可获性，本文选取黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区和杨浦区八大城区作为研究对象。这一区域是上海市的传统中心城区，是城市发展过程中经过逐渐扩展形成的，经历r工业用地的兴起、扩张和衰退，是工业用地变化最为激烈的、最具代表性的区域。1993年中心城区工业比重首次低于周边区县的比重，第三产业比重也在1999年赶超第二产业,并强势发展，2013年第三产业比重达62.2%（上海统计局，2013）o在城市发展、产业更替进程中，中心城区释放出大量T•业用地，但由于用地性质、土地产权归属、利益群体复杂等原因在退出路径选取过程中存在一定局限性。上海市中心城区工业用地退出主要是通过功能置换实现的。功能置换模式强调改变上地使用功能，优化城市产业结构。实现的路径是通过发展新兴产业和非生产性产业优化资源配置，注重经济效益、社会效益和生态效益的共瀛：工业用地退出获取了经济收益，解决了工业用地退出过程中产生的失业问题，并保护和开发了丁.业遗产的历史价值和文化价值，改善了人居环境（表1）。（-）新兴产业导向的退出路径随着城市快速发展，原来城市的“边缘地带”成为城市中心区域或片区中心。“高污染、高能耗、低效益”的丁•业难以满足优越区位条...