社会福利社会化存在的误区及政策建议社会福利社会化存在的误区及政策建议［摘要］目前社会上社会福利社会化存在着多方面的认识误区,即将“社会福利社会化”或等同于政府“丿11包袱”，或等同于“社会福利市场化”，或等同于“福利责任的转移”。本文针对上述问题给出明确界定政府、社会团体以及个人的责任，在社会福利领域倡导市场经济的竞争原则，福利部门提供服务的所有组织的运行都要受到法律的规范和监督这三个对策。［关键词］社会福利业；社会福利;福利部门［中图分类号1D632.1E文献标识码M［文章编号］1005-6432(2014)29-0119-02在“社会福利社会化”改革实践后，企业办社会的包袱基本被取消了，但政府支撑福利服务的状况基本没有改变，社会福利社会化改革的困难一直存在。如何认识二十多年来社会福利社会化改革进程，分析0前我国社会福利社会化存在误区和解决对策，这既是社会各界普遍关注的一个现实议题，也是社会福利研究的一个重耍理论问题。1存在误区1・1将社会福利社会化等同于私有化或市场化部分私营福利机构的社会福利服务市场化有余、福利性不足。近年来，由于各地政府先后出台了对民间福利机构的免税、床位补贴等一系列扶持政策，已经有不少民间资本转而投向福利服务领域。这本是件好事。然而，据一些学者对多家福利机构的调查，私营福利机构的服务对象儿乎全为自费代养人员。除对三无人员外，现在的福利院根本体现不出福利，更像是一种宾馆式服务，服务对象与福利院的关系是市场关系，而不是福利关系。有相当一部分老人抱怨，“福利院里伙食很差，服务态度也很差，甚至连平时志愿者、调查人员送去的水果、食物之类的礼品都耍被工作人员据为己有”O还有老人反映，“工作人员不允许我们对外来调查人员讲任何不利于福利院的话，否则将会受到变相的惩戒”。这些情况表明，有相当一部分私营福利服务机构不是为福利而服务，而是为“牟利”服务。1.2将社会福利社会化当作电掉包袱的手段将社会福利社会化当作甩掉包袱的手段，政府“缺位”与“越位”并---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---存。社会福利社会化改革的总体目标是走“民办公助”的福利服务发展道路。顾名思义，“民办公助”是指民间福利机构主要承担服务输送的功能，政府福利部门和国家办福利机构主要发挥服务引导、服务示范、服务资助和服务支持等功能。当前，不同地区的政府部门和国家办福利机构普遍能较好地发挥服务示范和服务引导的功能，这一方面表现为各地纷纷出台了有关“社会福利社会化”改革的具体实施办法，鼓励民间力量投资福利事业；另i方面表现为各地纷纷建立了“基础性、示范性”的国家办福利机构，为民间办福利机构设定服务内容、收费标准、服务方式及服务章程提供了范本。然而，政府部门一方面试图退出经费资助等某些本应由政府承担且应加强承担的福利领域；另一方面又倾向于过度干预甚至直接介入福利服务具体业务,导致政府“缺位”与“越位”并存。1.3非营利组织存在“缺位”问题习惯于计划经济时代的传统做法，自觉或不自觉地将非政府的社会组织作为依附于政府的附属单位或下属单位，并且直接干预这些组织的自主权利。对社会保障社会化实施所依靠的社区多方资源的整合，也因为我国非营利组织的发展还很不成熟而受到直接影响。①第三部门发展具有不均衡性。据统计，1966—1976年的“文革”期间，全国各类社团陷入瘫痪状态。1976年以后社团开始“复活”，并再度进入繁荣时期。但是，社团的空间分布呈现出高度的不平衡性，城市的发展水平远远高于农村，经济发达地区远远高于经济落后地区，沿海地区远远高于内陆地区。②组建第三部门的动机。政府担当了中国笫三部门发展的“笫一推动力”角色。其积极意义在于政府在社会领域的改革中的主导作用的发挥有利于政府职能的转变；其消极作用是部门利益的作祟。第三部门的招牌是一种受控制的、限量供应的资源，具体的行政部门通过组建第三部门建立小金库，谋取部门利益。③组织结构上的双重管理体制。组织结构上的双重管理体制造就了一部分社团的半官半民性格。半官半民属性以及由此而来的获取资源的...