上海市中小学生减负成效及对策研究王云圣+沈思远[摘要]减负对于中小学生早不是新鲜的话题，但多年来历次减负效果都未达预期，学生的课业负担未见减轻反而越发沉重。2017年初上海再度发布减负新政，新政成效如何是大家都感到好奇的问题。文章以经济学上的供需关系作为切入点，通过调查中小学生减负背景下培训机构的供需关系，探究上海减负政策的成效，了解中小学减负政策下表面层出不穷问题背后的原因，找到减负政策存在的不足。然后通过进一步考察和分析，为解决其问题提出一定意见与建议。[关键词]中小学生；减负；培训机构[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.1071引言2017年初上海再度发布减负新政，旨在通过一系列严格的措施，规范教学秩序，整顿培训机构市场，让中小学生减负落到实处。那么这样的新政将会有怎样的影响？中小学生教育培训机构未来又将何去何从？文章以此展开调研，通过了解中小学生减负背景下培训机构的供需关系，了解中小学减负政策下表面层出不穷问题背后的原因，找到减负与培训机构生存之间的平衡，为中小学生培训教育机构市场的长远发展提供方向。2背景介绍近些年上海接连出台减负新政，内容涵盖中小学教育课内外的各个方面，但与此形成显著对比的是，课外培训机构市场尤其是K12教育培训市场发展迅速。2.1中国学生减负政策由来及历史事实上，教育“减负”并不是新鲜话题，早在20世纪50年代，新中国成立之初，“减负”就开始出现在国家层面的文件中。自1987年中国提出素质教育概念以来，“减负”更成为中国中小学推进“素质教育”路上一道绕不开的坎儿。1988年，原国家教委发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》；2000年教育部发出的《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》；2011年的全国“两会”上，“减负”首次写进政府工作报告。据统计，在过去的60年间，“减负”被国家教育部门喊了9次，各地的“减负令”多达上百项。2.2上海中小学生减负政策概述近年来的教育综合改革中，上海早已有减轻中小学生课业负担的举措，比如在2014年颁布的《上海市教育委员会关于开展义务教育阶段学校“减负万里行·第2季”活动的通知》就有如不拔高教学要求、不争抢教学进度、不加大教学难度、不忽视学生差异、不扼杀学生兴趣，让不同起点的学生都能达到课程标准的基本要求。小学严控考试次数，一、二年级不得进行书面考试，不布置书面回家作业，对学业成绩、学习表现、学习动力等评价结果采用等的表达；严禁义务教育阶段学校将奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书等与入学挂钩，不得以任何形式的文化测试选拔学生；减负要求情况与教师的日常考核、评优评先挂钩等措施。总结自《上海市教育委员会关于开展义务教育阶段学校“减负万里行.第2季”活动的通知》。而此次2017年的新政则包括了杜绝考试题目中的“超纲”现象、开学两周内，中小学不得组织任何形式带有学科测试性质的练习、测验和考试等。上海还明确将探索建立校长、教师信誉档案，对督导检查、信访等渠道发现的“阴阳课表”、违规进行考试和测试，组织跨校联考、教师有偿补课、与校外培训机构存在利益输送等违规的相关责任人记入其信誉档案。总结自《上海“净化”教育培训市场打出减负“组合拳”》。同时，市教委牵头，上海市各区开始清理培训市场。新修订的《民办教育促进法》2017年9月1日开始实施，上海将按照这一法律管理民办教育。其中最重要的一条，即所有的培训机构和民办学校，都应该有办学许可证。总结自《上海学生减负，正迎来绝佳时机》。再加上上海已经推出严禁有偿补课的“六条禁令”——严禁中小学校组织、要求学生参加有偿补课；严禁中小学校与校外培训机构联合进行有偿补课；严禁中小学校为校外培训机构有偿补课提供教育教学设施或学生信息；严禁在职中小学教师组织、推荐和诱导学生参加校内外有偿补课；严禁在职中小学老师参加校外培训机构或其他教师、家长、家长委员会等组织的有偿补课；严禁在职中小学教师为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息。此次减负被认为将产生大影响。2.3上海中小学生培训机构情况概述2016年底，中国教育学会发布的《中国辅导教育行业...