山东社会科学SHANDONGSOCIALSCIENCES论我国政策引导下的司法创新王帅（浙江大学光华法学院，浙江杭州310008）［摘要］近年来，我国政裟引导下的司法创新取得了显著的成就。我国政裟引导下的司法创新具有时代性、关联性和能动性特征。政策引导下的司法创新也存在异化的可能、对司法独立的威胁及多种风险。切实解决这些问题有赖于构建良性的司法与政策的互动关系。［关键词］政策引导；司法创新；能动司法［中图分类号］D920.1［文献标识码］八［文章编号］1003-4145［201l］ll-0101-03―、近年来我国政策引导下的司法创新取得的成就首先，司法体制创新取得重大进展。司法改革的主耍指向是司法休制创新。继党的I-五大捉出“推进司法改革，从制度上保障司法机关依法独立行便审判权和检察权”之后，党的十六大更加明确地提出“推进司法休制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善卫法机关的机构设置、职权划分和管理制度”。最高人民法院在1999年颁布第一个《五年改革纲要》的基础上,2005年又颁布了第二个《人民法院五年改革纲要》，就改革和完善诉讼程序、法律统一适川机制、执行体制与工作机制、审判组织与审判机构、内外部监督制约机制以及法院体制改革等八个方面，提出了50项改革创新任务。在故高人民法院的指导下，各级法院根据上述两个“纲耍”进行『许多具有创新总义的实践，收到/械著成效：改革了内部机构职能，实行立审分开、审执分离、审监分立；改革审判权行使方式，推行审判长和独任审判员选任制度，还权于合议庭和法官，强调司法独立；探索法官职业化道路，尝试推行法官员额和法院人员分类管理；改革司法礼仪，强化法官职业特点；强化了司法的程序性和规范性；完善了执行体制与工作机制，加强了司法审判管理与司法政务管理，等等。其次，公开审判制度得到切实落实。党中央、国务院围绕廉政勤政建设，推出了一系列预防腐败的举措。在这一政策帯动下，司法机关也加大了廉政建设力度，特别在公开审判方面，最高人民法院相继颁布了关于严格执行公开审判制度的若干规定，关于加强人民法院审判公开工作的若干意见，耍求坚持依法公开审判制度，做到公开开庭，公开举证、质证，公开宣判，并进一步明确依法公开、及时公开、全面公开三项原则。各级人民法院以公开促公正的观念口益增强，人民监禅员试点工作平稳推进，人民陪审员制度进一步完善，同时各地法院积极邀请人大代表、新闻媒体労听案件审理，建立新闻发布制度，对虫大典型案件进行庭［『育播，全面实施立案公开、庭审公开、证据采信公开、事实认定公开、法律依据公开、判决理由公开、裁判文书公开、执行过程公开，强化了対司法权的监督制约，确保司法公正。第三，司法效率不断提商。公正与效率是人民法院的工作主题。为了更好地实现公正与效率，各级法院积极开展了申判机制创新，服务于偏远乡村的巡回法庭口臻完善，高效、快捷、便民的简易程序、速裁法庭、网络法庭陆续出现，大大提高了司法效率。同时，各地进一步建立健全了人民调解、行政调解、司法调解的多元化孑盾纠纷解决机制，普遍加强了信息化、网络化建设，人民法院、人民检察院开辟网上立案、远程立案，加快了司法审判的现代化、科学化进稈。二、我国政策引导下的司法创新的特征第一，鲜明的时代性。由于政策具有很强的时代性，政策引导下的司法创新也帯有了鲜明的时代持征。政策対司法的影响源于政治与司法的密切关系，尤其在我国，政治是司法外部性的一个重耍方面。改革卄放收稿日期：2011-09-10作者简介:王帅，浙江大学光华法学院博士研究生。初期，由于法律法规不健全、职能权限不淸、可法人员素质参差不齐等原因，政治因素对司法的影响仍然鮫大。经过一个时期后，这种影响逐渐趙于合理化、规范化。①在这一鮫长的时间跨度内，历次全国党代会和最高人民法院对司法工作都作出总体部署，司法改革走过了一条司法规范重建——申判方式改革——司法体制改革的创新道路。特别是党的十七大提出“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”后，司法改革指向宏观体制层而的信号越來越强，司法创新开始在更大的范围内...