村民自治的运行难题与重构路径摘要：村民自治作为党和政府着力推进的基层民主实践，其有效运行的难题一直备受各方关注，不同的研究者得出了不同的结论。根据对最近一项全国性访谈材料的初步分析可以发现，村民总体上对当前村民自治运行的评价不高。具体表现在，村民对民主选举中的拉票和买票等行为表示反感；对村民自治中的民主决策和民主管理评价较低；对村民自治的民主监督环节，村民不仅认知不足，其在实践上也多有缺位。导致村民自治运行难题的原因是多方面的，但最为深层的原因在于，村民自治所处的外部框架及其在实践中的结构性失衡，难以应对急速变迁的乡村治理生态。因此，近期现实的思路，应是从治理重构的高度检视各地村民自治的运行状况，并努力寻求符合各地村情民情的村民自治的有效实现形式，从而提高村民自治的运行绩效。关键词：村民自治；运行绩效；结构失衡；治理重构；乡村治理：D638文献标识码：A：1003-854X（2015）02-0064-061986年，我国广大农村地区开始试行村民自治。2000年，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治作为我国基层民主的实现形式从此拥有了法律保障。对中央政府而言，村民自治既是国家政权建设的需要，也是基层群众自治的重要组成部分。党和政府一直强调促进村民自治，规范村民选举，优化乡村治理。但从一开始，村民自治作为民主创新和治理转型的重大举措，其在全国各地的实践状况就千差万别。而从上个世纪80年代的草创，到90年代的繁荣，再到本世纪以来的日渐平静和萧条，村民自治本身也经历了巨大的转变。所有这些，都吸引了海内外不同学科学者的极大兴趣。自上个世纪90年代中期以来，就有不少学者对其作过专门的调查研究。并作了较高的评价和期许。但是，新世纪以来全国各地的村民自治实践，却呈现出越来越难以令人满意的乱象和困局，相关的质疑之声也越来越多。即使是全国第一个村民自治示范县――山东莱西市（县），有学者通过调研也发现，其村民自治同样面临着村委会选举贿选泛滥、“富人争权”、村“两委”交叉任职、党政职责不清、村务公开流于形式、“村账镇管”监督主体模糊、“村企合一”加剧农村社会矛盾等新的社会问题。甚至有学者用“村庄‘政治’的塌陷”①来形容村民自治所遭遇的困境。但就全国范围而言，村民自治近年来遭遇的难题究竟如何，需要更为广泛的调查研究。一、村民自治运行难题：一个需要深化的讨论围绕我国村民自治的运行状况，已有的代表性研究即已显示出相关问题的复杂性。关键是，对村民自治运行状况的剖析，既不能局限于一时一地的实践，也不能只看到其中一两个层面的问题。李连江曾探究过投票行为是否影响村民的外部政治效能感。他通过问卷调查发现，投票能够加强村民的外部政治效能感。李连江的问卷调查针对的是江西省20个村的400位村民，调查时间是全国推进村民自治比较积极的1999年。这显然是一个让人振奋的结论，即村民自治能够提高村民的政治效能感。问题是，中国农村在进入新世纪之后发生了剧烈变化，不仅国家的涉农政策发生了重大变化，更重要的是，乡村社会自身在城市化和市场化的洪流中也发生着巨变。其中最为突出的一点，就是短时间内大量村落衰败直至解体的事实。这些情况显然会作为治理背景和社会基础，深刻地影响村民自治的具体运行。因此，需要我们及时跟进对村民自治运行质量的评估。陈捷的研究则基于在江苏问卷调查的结果，发现农村居民对村民自治制度的评价高于对选---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---举出来的村领导的评价。村民的主观倾向，比如对村领导的政策执行状况的评价、对民主制度的信任和外部的政治效能感，型塑他们对于自治制度和选举出来的村领导的态度。将农民对村民自治制度和村干部的评价区分开来。在学术研究上具有一定的新意，也值得进一步讨论。问题是，对普通村民来说，一方面，他们并未时时对这两个方面作严格而清晰的区分：另一方面，村民对村干部普遍的消极印象，也会连带着影响他们对村民自治制度的评价，并对该制度在农村的实践表示出无奈和悲观。而且，陈捷研究的区域是江苏这样一个经济发达...