环境群体事件危机管理：发生机制及干预对策摘要：诸多案例表明，环境群体事件是公民受到严重、甚至危及生命的利益侵害且正式利益表达途径受阻时所激发的一种非理性的集体利益表达活动，其参与者的个体行为选择可从制度经济学者奥斯特罗姆由的长期存续公共池塘资源个体行为选择理论得到解释。而其发生逻辑则符合“个体因环境污染受到巨大的利益损害一一正式利益表达无效——诱发群体事件”这一诱发机制，是受害者在政府环境规制无效口正当利益表达失败的情况下做出的无奈选择。因此，健全公民参与平台和渠道，成为了预防环境群体事件的必然对策。而在治理话语下，这一参与机制尚可为治理参与主体网络的完善提供助力。关键词：群体事件；利益表达；环境污染；公民参与：D630.8文献标识码：A：1009-9107(2013)05-0145-07根据布莱克斯密斯研究所的调查，全球目前有100多万人面临着有毒污染的侵害，尤其是中低收入国家儿童受环境污染影响尤为严重［1］。更有统计表明，每天有近1000名印度儿童死于引用污染水源引起的腹泻［2］,近500万中国人缺乏安全饮用水［3］。每年印度有527700人因为空气污染过早死亡，［4］,即使发达国家如美国者，因空气污染致死的人数每年也达到了5000人［5］。随着经济的飞速增长，环境污染也成为影响我国可持续发展的一道难题。特别是据专门从事和关注环境污染最严重地区的动态和治理情况的布莱克斯密斯研究所(BlacksmithTnstitute)2007年公布的数据,我国山西临汾(Linfen,China)和安徽田营(Tianying,China)两地被列入世---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---界污染最严重10大城市。山西临汾由于高粉尘污染引起了极高的呼吸道疾病、皮肤疾病和肺癌发病率；后者安徽田营空气和土壤中的平均铅含量高达10倍，由此引发了极其严重的儿童先天缺陷和发育迟缓问题［6］。同时，因环境污染引发的社会矛盾也越來越突出，常常演变为极端环境群体事件。据中国社会科学院统计，仅2009年一年内我国就发生了6起较大的、因环保问题引起的公民群体性事件，而在过去10年中，同规模的环保问题群体性事件仅为10起［7］。因此，探讨环境污染群体事件的相关特征、发生机制和干预对策有其特定意义和价值。一、环境污染治理现状及环境群体事件由于环境污染巨大的负面效应，世界各国普遍建立了环境污染治理制度体系，如美国成立了以国家环保局(TheU.S.EnvironmentalProtectionAgency,EPAorUSEPA)为核心构建的国家到联邦的环境规制体系。在国际合作治理层面，联合国于1987年1月1H签订了《蒙特利尔议定书》(MontrealProtocolonSubstancesthatDepletetheOzoneLayer),以控制损耗臭氧层物质的排放；于1992年6月4日签署了《联合国气候变化框架公约》(UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange),以控制全球变暖的趋势。总体而言，环境污染通过全体社会成员的利益表达、利益综合等政治过程在世界范围内得到了较有成效的控制。但是，正如制度经济学家所认为的那样，受有限理性(BoundedRationality)>机会主义(Opportunism)和个体偏好(Preference)的影响［8］,环境污染事件并不罕见，特别是发展中国家，如阿塞拜疆(Azerbaijan)、E卩度(India)、秘鲁(Peru)、俄罗斯(Russia)、乌克兰(Ukraine)^赞比亚(Zambia)和厄瓜多尔(Ecuador)等国，它们都面临着世界上最为严重的环境污染［9］o我国也是环境污染较严重的国家Z-,建立环境治理体系也较早。20世纪后期便已设立了中华人民共和国环境保护部(前身为国家环保局)，出台了《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日中华人民共和国主席令---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第22号发布)，建立了相关的法律和治理组织体系。特别是借鉴发达国家的作法引入了环境影响评估技术，成立了专职的环境影响评价司，在企业规制和环境污染产业控制中取得了显著成效。据中国坏境保护部2010年对112799家工业企业的调查结果显示，当年共有15635套废水污染物在线监测仪器，80332套废水治理设施，去除化学需氧量1415.4万吨，氨氮82.6万吨，石油类35.4万吨，挥发酚7.3万吨，氧化物...