论农民工的社会保障问题论农民工的社会保障问题吉林新锐律师事务所史爱光二十世纪九十年代，随着我国城市化进程的加快以及由此带来的产业结构的调整，成千上万的农村劳动力涌入了城市。现在，已经形成了一个特定的群体，即农民工群体。农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障，并带来了许多其他社会问题。因此，把农民工纳入城市社会保障体系就显得十分重要了。一、农民工社会保障的现状与其原因（一）现状目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加。除社会保险外，农民工的社会福利也很差，最突出的表现在住房和子女的教育福利等方面；在社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口,诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。许多地方政府也根据当地的实际情况制定出台一些有关农民工社会保障的政策法规。如2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民工应参加社会养老和工伤保险；2001年北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须与农民工签订用工合同，并为其办理养老保险；2002年上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》，明确规定农民工可以享受工伤补偿或意外补偿、住院医疗费报销、老年补贴等几项综合社会保险。然而，在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，这就很难保障农民工的权益，同时，由于这些法规和规章的效力层次较低，其实施效果并不理想。（二）原因农民工在城里没有享受社会保障，与我国长期以来的重工轻农、以农补工有十分重要的关系。正是由于政治方面的原因，造成了农民（包括农民工）在政策、经济、法律等方面与城市居民的不平等，影响到了农民工无法在城市中享有与城市居民平等的社会保障权利。体制上对农民的不公正对待，是农民工社会保障权缺失的根本原因。我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构，使城乡严重分离。城市居民可以享受包括社会保障在内的各种待遇，而农民却只能一切依靠自己解决，生病靠自己，养老靠子女。“农民”二字长期被作为一种身份标记，成为身份卑微、社会地位低下的代名词。因此，在城市居民和城市管理者看来，农民就是不能与城市居民享有同等权利的“二等公民”。这样,城市政府把作为农民的农民工排除在城市社会保障制度之外也就不足为奇了。城市居民感恩心理的缺失使农民工的社会保障问题迟迟得不到解决。从建国以来，我国就开始实行城乡分离、以农补工的政策，农村为城市的发展做出了巨大的贡献。可以说，没有广大农村居民做出的巨大牺牲，也就不会有我国城市今天的繁荣，广大的城市居民也不可能享受如此完备的社会保障。现在，农民工又为城市的发展做出了巨大贡献，他们干了城市里最脏、最苦、最累、最险、最重的活。但是，据中华总工会2002－2003年进行的第五次全国职工队伍状况调查结果显示，无论社会地位、还是经济地位农民工都排在25种职业群体中的最后一位。这显然与他们为城市做出的贡献是极不相称的。而且，在农民工社会保障方面，许多用人单位为了多赚钱，不重视或推卸...