我国国防预算监督问题研究摘要：中国国防预算的增长自有其合理性，增长的预算要求对预算的监督也应进一步提高。文章根据委托-代理理论和博弈论等相关理论针对我国国防预算监督存在的问题进行阐述与分析并提出相应对策。关键词：国防；预算；监督国防对于一个国家生存与发展的重要性不言而喻，一个国家国防能力的强弱直接影响着该国的经济、政治地位与国际影响力。国防预算则直接制约着一国国防费用的规模与其占国民经济的比例，直接影响一国的国防实力。我国经济的快速发展为我国国防预算提供了更加充裕的资金基础，也使得我国的国防实力进一步提升。然而尽管国防预算资金逐年增加，但其占GDP的比例增长却微乎其微，相比而言国防预算资金仍旧是有限甚至紧张，这就对国防预算的制定与执行提出了挑战与更高的要求。目前国家对于国防的资金投入越来越大，国防预算连年增加。2012年中国国防费预算总额6702.74亿元人民币，比2011年增加11.2%，实际支出为6691.92亿元。2013中国年度国防预算总额为7202亿元人民币，较2012年提升10.7%。合理准确的国防预算可以有效提高国防经费的配置效率，在一定程度上提高国防的质量与强度。增加国防预算的同时，如何使总量巨大的国防预算能够物尽其用、提高配置效率除了需要完善的国防预算制度，还需要合理有效的监督。然而在实际操作中，我国国防预算在监督方面却存在着种种不足。一、我国国防预算存在的问题（一）公众与学界对于国防预算监督重视程度低国防是一种特殊的公共产品，具有“强制性”，在一定程度上涉及国家众多的机密与技术，因此国防的性质决定了国防预算不可能完全的公开与透明。因此尽管国防在保障人民的生命财产安全上具有重大的意义，但是在实际的生活中，国防相较于其他的公共服务或产品却又与公众保持了一定的距离。正是由于这种特殊的性质，使得公众对于国防的理解与关注都不甚深刻更难提及对国家国防预算的监督问题。另外，学界对于国防预算监督研究也非常有限。在中国知网输入关键词“国防预算与监督”，仅仅搜到了7篇文章，真正完全与国防与预算完全切合的仅仅只有3篇文章。在中国知网输入关键词“预算与监督”则搜索到了11354篇文章。这个数据并不能代表中国在国防预算监督方面的研究水平与研究现状，但由此对比可以清楚地了解到尽管我国在预算监督方面有较为成熟的制度与理论支撑，但是在国防预算监督方面的研究却亟待加强，并且学者与公众能够获得的关于国防预算方面的学术信息非常有限。必须承认的是，国防预算监督因为涉及较多的军事秘密而监督困难，但是并不能因此而放弃对其监督。（二）我国国防预算委托-代理关系中最终委托人缺位国防预算的主体是指由中央政府的相关部门、立法机构、军方高层及其他层级军队的预算主体和社会公众。国防预算主体之间的关系既是一种法理关系，同样也是一种契约关系和委托-代理关系，因此具有公共财政中委托-代理关系的一般特征。在委托-代理关系中，由于委托人与代理人所处的环境、地位不同，并且存在着信息不对称的现象，因而即使双方在委托代理之初的目标函数一致，在其运行过程中，委托代理的链条越长、代理的层次越多，代理人偏离委托人初始目标的可能性就越大。在国防预算的委托-代理关系中，公众作为本次委托-代理关系的最终委托人仅仅是一个极为“抽象”的存在，尽管人数总量庞大，但是却不能真实的实现其对代理人――政府及军队相关国防预算制定与执行者的有效监督，处于监督主体缺位或虚位的状态。正是由于这种主体缺位的情况在客观上极易诱发或造成国防预算制定或执行机构的低效率或腐败行为。（三）我国国防预算透明度有待进一步提高国防预算的制定与支出的透明程度是一个国家国防力量与综合实力的一个重要指标，尤其是对于一些面临安全形势复杂、外部条件环境动荡、军事实力较弱的国家降低国防预算的透明度也是维护自身安全利益的重要手段。随着我国民主化与法制化进程的深入，公开与透明成为公众对我国各项工作开展的一项重要诉求，国防预算也不例外。尽管近几十年来中国的国防预算从保密状态到现在的对外透明，由仅公布总额到现在的公布不同部队的分配数额，由从不参加联...