政府战略管理三角模型评析与创新2014年03月24日11:20：中国行政管理研究网作者：赵景华李代民字号打印纠错分享推荐浏览量226［摘要］政府战略管理的兴起是环境变化和政府管理改革的必然要求，也受到私人部门战略管理的示范和带动。战略管理虽已成为政府管理的重要模式，但相关理论远未成熟。本文对政府战略管理经典理论“三角模型”进行了系统介绍和评析，并结合我国政府管理实践进行了理论创新。［关键词］政府战略管理；三角模型；公共价值［］D035［文献标识码］A［］1006-0863（2009）06-0047-0320世纪80年代，西方国家掀起了大规模的政府改革运动，政府部门的职能、角色、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化。这场“新公共管理”运动对西方政府管理理论与实践产生了重大而深远的影响。在私人部门战略管理模式的示范效应下，战略管理问题越来越受到政府部门的关注和重视，政府战略管理随之兴起。自20世纪90年代开始，政府战略管理作为一门新学科诞生，出现了首批论述政府战略理的著作和教科书。其中，哈佛大学肯尼迪政府学院的马克·莫尔教授在此领域进行了开创性的、卓有成效的研究工作。他在所著的《创造公共价值：政府战略管理》一书中，提出了政府战略管理三角分析模型（下文简称三角模型），这一模型的提出为政府管理者提供了新的管理思路与分析框架，对其进行评析和展望将为我国政府战略管理提供有益的借鉴和启示。一、三角模型介绍及拓展三角模型是由美国学者马克·莫尔提出的一种分析政府战略管理的模式和框架。该模型确立了政府战略管理的核心目标-创造公共价值，分析了政府战略管理三大基本要素-使命管理、政治管理和运营管理（如图1所示）。图1政府战略管理三角模型莫尔教授认为，政府管理的终极目的是为社会创造公共价值，因此三角模型的核心是公共价值。为了创造公共价值，政府管理者必须首先确定政府组织究竟要创造何种公共价值，即对政府组织的角色和职能进行定位。在完成对组织职能的精确定位后，管理者继而要通过整合内外部资源和大胆进行组织创新，争取最大程度地实现组织的公共价值。因此，政府战略管理者的工作主要包括三项内容：确定组织工作目的；积极争取外部支持，使自己的工作目的具有合法性；提高组织能力，以真正实现工作目的。这三项工作内容构成了三角模型的三大基本要素：使命管理、政治管理和运营管理。（一）核心:公共价值公共价值是一个相对抽象的概念，目前学术界对其内涵尚未有统一权威的定义。从不同角度出发，可以有不同衡量公共价值的标准，比如组织是否实现了其职能，成本—效益分析，民众对政府的满意度等。莫尔教授认为，衡量一个政府组织是否创造了公共价值，应主要运用两方面的标准：第一，该组织是否有效满足了社会公众对它的期望和要求；第二，该组织的运营成本是否合理。即，若组织以合理的运营成本满足了社会期望，则该组织为社会创造了公共价值；若组织没能满足社会期望，或即使满足了社会期望，但由于运营成本过高而对社会造成极大负担，那么该组织仍没有创造公共价值。根据上文所述公共价值的两个判断维度，笔者认为，可将政府组织划分为：高价值组织、低价值组织和负担组织，其中低价值组织又进一步分为“无效果”组织和“不经济”组织（如图2所示）。图2政府组织价值类别其中，高价值组织以较低的成本满足了社会期望，应成为政府组织追求的目标。“无效果”组织由于未满足社会期望因而具有较低的公共价值，“不经济”组织虽然满足了社会期望，但因其耗费过多社会资源而仍位于低价值组织之列。“负担”组织既未满足社会期望，又浪费了大量社会资源，因而不具备继续存在的合法性基础。图2为每个政府组织确立了可供参考的价值坐标，政府领导者应时刻反省自己所领导组织的价值状态，倘若该组织处于低价值状态或无效状态，则应对症下药，相应地提高社会满意度、降低运营成本或同时并举以提升组织的价值状态，促使本组织不断向高价值组织转化。（二）要素一：使命管理使命管理的核心工作即为发现、确立组织使命，并将此使命传达给组织的利益相关者。使命作为政府组织存在的核心目的和理由，界定了本组织提...