浅析我国事业单位行政管理体制改革面临的问题及改革思黄仕俊(上海大学，上海200444)屮图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1033-2738(2012)06-0264-01摘要：我国的事业单位管理体制是在实行计划经济体制的条件下逐步形成和发展起来的，二者也是相互适应的。自改革开放以来，我国传统的计划经济体制发生了巨大的变化，而与Z相适应的传统事业单位体制改革却相对滞后，从而造成一系列的新、旧体制冲突，严重地阻碍着各项改革的整体推进和全面深化。要建立社会主义市场经济体制，就必须建立与Z相适应的现代事业单位管理体制。关键词：事业单位；管理体制；改革一、关于事业单位管理体制的定义及改革的重要性1・事业单位管理体制的定义。事业单位管理体制在本文的研究屮既不同于事业单位也不同于事业单位管理制度，是处于两者中间地位的一个概念。我国现行事业单位管理体制主要根据财政资金供给状况界定，形成财政全额拨款事业单位的管理体制、差额拨款事业单位的管理体制和自收自支事业单位的管理体制。2•强化事业单位管理体制改革的重要性。首先，事业单位管理体制改革是事业单位改革的核心环节。事业单位改革是一个系统工程，可以细分为产权制度改革、管理制度改革、财政制度改革、人事分配制度改革、社会保障制度改革等一系列改革。事业单位管理体制改革和这些改革的每一项都息息相关。其次，事业单位管理体制改革是创建和谐社会的必然要求。党的十六大以來，屮央提出坚持以人为本的科学发展观，着力构建和谐社会。和谐社会是一个物质文明和精神文明高度发达的社会。事业单位是提供、创建精神文明的平台,社会领域的发展能反映精神文明的提高程度。而事业单位管理体制不适应社会经济发展的潮流必然影响到精神文明的提供质量和效率。再次，事业单位管理体制改革是对完善公共产品供给制度的积极探索。目前，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，以及社会领域中民间组织的发展壮大，客观上都要求创新公共品供给制度，改革原有的政府供给为主导的事业单位管理体制，充分调动政府、公众的积极性和创造性。二、当前我国事业单位行政管理体制改革中面临的问题1.政事不分现象仍然存在。由于收到传统计划经济体制的影响，当前事业单位还存在政事不分的问题。国家既包办一切事业，又包办一切企业，造成了政事不分、企事不分、政企不分的情况。详细来看主要体现在以下几个方面：首先，行政机关包揽的职权过多。由于行政系统的主导作用，它一方面包揽了多多的职权，另一方面承担了大量的行政执法权和监督权；其次，事业单位的法人制度还不够健全，通常要依靠政府各个部门；再次，政事人事管理不完善。行政事业人事一体化的问题，如套用行政级别对事业单位人员进行管理，事业单位领导基本由政府主管部门委任等现象仍十分突岀。2•事业单位部门的行政化倾向严重。既然事业单位不是经济组织，就只能由国家来操办。国家要包办一切事业，就要建立一系列相应的事业机构。为了发展各项事业，中央和地方各级政府都设立了相应的事业行政管理部门，并由这些政府部门去分头统管各类事业单位。在这个庞大的事业组织体系中，政府充当着事业操办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色，扩人了政府的事业职能范围。国家包办并直接控制事业单位的运营，使政府的事业行政管理机构处于主导地位，而其他各类事业单位则要接受这些国家机关的领导，变成政府部门的附属物，从而造成事业单位与行政单位的一体化。3•事业单位经费的财政供给不完善。在传统的计划经济体制下，既然国家要包办一切事业，财政就只能统包供给一切事业经费。由于作为国家实现其各种职能所需经费的惟一供给者，因而财政供给的范围当然要与国家职能的范围相适应。另外，由于事业活动功能的非产业化，人们认为事业单位没有生产功能，也没有生产收入，因此，事业单位没有自我生存与发展的能力，只能依靠国家财政来供养。国家不仅为事业单位提供一切事业经费的来源，而且还为事业单位制定了统一的事业财务制度，包括事业单位经费预算收支科目，事业单位预算级别，事业单位开展事业活动中有关事业经费的领拨、缴销、...