加快建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度——国土资源部调控和监测司负责人解读《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》II前.《关「全民所仃|'|然资源资产仃偿使用制度改单的指导意见》（以下简称《意见》）已经国务院发布.实施《意见》明确r全民所仃I'I然资源资产有偿使用制度改革:的指导思恩、基本原则、主要目标、小:点任务和落实途径围绕这些内容.国E资源部调控和监测司负责人对《意见〉进行了解读-、全民所有自然资源资产有偿使用中存在哪些突出问题。改革开放以来•我国全民所有4然资源资产有偿使用制仪逐步建里和完善.在促进1'1然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发择r积极作用•但还存在与经济社会发展和牛态文明建设不相适应的一些突出问题一足资源保护不严格ih「•所仃权人不到位，受经济利益驭动，门然资源管理中F：开发、轻保护”、资源保护制度落实不到位、资源利用总体粗放的现象在一些地区还普遍存在・导致我国自然生态环境破坏严爪二是所有权人不到位我国全民所仃1'1然资源资产产权上休代表缺乏明确法律规定.虽然原则I•.规定所有权由国务院代理.但具休如何代理不明确.致使所仃片枝益不落实三是使用权权利体系不健全国仃农用地等部分全民所仃自然资源使用权权利基础缺失.海域使用权等部分2仃使用权权能不完整，不利「•允分体现资源价值.也不利于保护产权主体财产权益四是市场决定性作用发挥不充分受所仃权人不到位、权利体系不健全、权能不完整等影响.我国1'1然资源市场化配置比例偏低.市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥五是有偿使用进展不平衡国有建设用地、矿产、水、海域海岛L1建立了相对完善的仃偿使用制度,国仃农用地和未利用地、国右森林、国有草原等资源有偿使用制度尚未建立.形成全民所右自然资源资产有偿使用制度“双轨”制.不利于国家所有者权益的保护六是监曾机制不完善中央部门之间、中央和地方之间没仃形成综合监管机制,一些领域仍然存在有法不依、执法不严、述法不究等现象.影响仃偿使用政策实施和II标实现中央《生态文明体制改革总体方案＞明确提出，要健全完善全民所有n然资源资产有偿使用制度.并将制定出台指导意也列为爪妥改革任务《意见》的出台.必将在促进自然资源保护和A理利用、维护国家所仃者和使用者合法权益、夯实生态文明制度埴础、加快美丽中国建设等万面发挥I•分巾：要的作用二、推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的总体思路是什么？《意见》立足经济社会发展和生态文明建设全同.既考虑到各类自然资源资产的特殊性.乂兼顾到资源之间的普•遍性和规律性.坚持综合统筹和分类改革相协调,改革的总体思路是：一是以保护优先、合理利用为导向《意见》坚决落实保护资源、阿勺资源的坚本国策，通篇忧彻生态文明理念,将保护和合理利用要求作为有偿使用的核心要求.将维护所仃者和使用片合法权益作为1：线.将解决突出问题作为实现改革：II标的突破.这•导向不仅体现在改革的指导思想和总体要求中.而it还在分rJ类自然资源有偿使用制度改革任务中旗帜鲜明地提出r具体要求•以促进口然资源保护和开发相统_。二是以用途管制、依法管理为前提这是保护自然生态空间的币:要:「段，也是发达国家自然资源管理的通行做法资源使用不是无条件的使用.资源开发不是无约束的开发《意见》强调.自然资源开发利用必须符合规划用途管制或许可.必须符合相关准入条件和标准.必须履行保护和约利---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---用资源的法定义务.以防止无序无度开发利用自然资源。三是以明晰产权、丰富权能为基础这是确保门然资源仃效保护、显化资产价值、流转顺畅、维护权益的币:要前提只仃产权明晰「，才能形成n觉保护和节约资源的内生动力,才能有效维护所有者的权益只有权能E富完善r.才能实现资源有偿使用（流转）的顺畅进行《意见》将'完片使用权体系作为重点内容.提出设国石农用地使用权和无居民海岛使用权等，通过仃偿方式依法取得的使用权可以转让、出租、作价出资（入股）、担保等，为维护所有者权益提供4JJ支撑，为I'I然资源有偿使用和流转奠定坚实基础四是以...