论财政转型中的农村教育支出短缺邵学峰赵阳①（吉林大学中国国有经济研究中心,吉林大学经济学院,吉林长春,130012）内容提要：我国农村教育支出増长速度远高于收入増长速度，农民教育负担口益严重，进-•步拉大城乡差距。财政长期以來忽视了对农村教育支出的规模投入,导致了农村教育类公共产品短缺的制度性漏出。究其原因，近年來实行的“人跃进”式的教育体制改革、财政投入规模和结构的不均衡以及内生制度影响下个人可支配收入的差异等都是导致农村教育支出短缺的制度性根源。财政支出向农村教育的倾斜，不但可以弥补农村教育资金的不足，而11还可以发挥对社会资金的引导作用，为多元化提供农村教育投入提供前提和可能。结尾处，笔者提出了简要结论和政策建议。关键词：财政转型，农比教育支出，公共产品短缺，收入差距基金项目：本文得到吉林人学“985工程”项目东北亚研究与东北振兴创新基地的资助。一、引言改革开放以來，我国经济保持着强劲增长，年均增长率达到了9.4%。②持续20多年來的快速增长使我国社会经济而貌发生了重大变化。然而，我国过多地关注经济增长的同时,也带来一些不利条件、制约因素和困难，诸如能源短缺、环境恶化、就业紧张以及分配差距拉大等问题，其中，“三农”、特别是农村教育问题在近儿年來日显突出。一般而言，正规教育的增加是提高一个人素质和人力资本的重要途径，也是提高工作效率的重要手段。人均受教育程度的提高，将会提高一国熟练劳动力与非熟练劳动力工人的比重，捉高一国的经济发展水平。值得关注的是，我国农村的教育费川支出随着经济发展和收入水平的提高却逐渐加大，成为重压在农民身上的负荷，辍学、退学的现象仍旧没有出现明显好转。根据我国第五次人口普査的结果，我国农村人口占全国总人口的63.91%,③而接受教育的比例和水平与城市相比，却是I•分低下的。如此多的人口受教冇水平和教育投入的低下，从长期来看，势必会影响我国经济的发展。我国农民由于教育水平的落后而带來的城乡收入差距进一步拉大必将使一部分人处在社会政治和经济的主流Z外，这些处于社会边缘的人们会对社会的安定带來一定的威胁，不利于财政职能的实现，不利于社会经济发展中效率和公平的兼顾，不利于我国经济和谐和社会的繁荣稳定，不利于止确处理当前利益与长远利益的关系。可喜地看到,减轻农村教育支出负担问题已经引起决策层的重视，2006年的中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，是近年來第3个冇关“三农”工作的一号文件。在这份文件中，曾特别提到了农民的教育问题。④可以认为，调整“二元经济”的不均衡发展，从而进一步缩小城乡差距，构建科学发展观引领下的新农村，正确处理农村教育支出闲境、提高农村教育质量，政府财政在引导支出、增量规模等方面都责无旁贷。二、文献的简要回顾①作者简介：邵学峰（1971-）,男,山东招远人，吉林大学中国国有经济研究中心研究人员，经济学博士,研究方向：公共经济学、制度经济学。赵阳（1986.2—）,男，河南南阳人，吉林大学经济学院学生。②资料來源：《中国统计年鉴（2004）》，中国国家统计局编制。③资料來源：《第五次全国人口普查公报》（第1号），中国国家统计局编制。©这次会议共强调了八点内容：统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撐；促进农民持续増收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会书业，培养推进社会主义新农村建设的新熨农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。其中,在加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民这一项中，中央尤其强调了加强农村义务教育的雨要性。农民受教育水平的提高，会提高农民索质，增加其外出务工的可能性，增加收入。然而，最近几年，农民收入冇所提高，教冇支出比重却在逐年上升。教育负担的沉重和教育投...