某某市某某区生活垃圾综合处理厂PPP项目物有所值（VFM）评价编制单位:某某咨询股份有限公司二〇一八年一月工作组人员配备见下表：序号姓名职称及执业资格专业项目职责1咨询工程师、高级工程师建筑项目负责人2咨询工程师、注册造价师、高级工程师、高级经济师工程技术经济审定人3咨询工程师、高级工程师建筑审核人4咨询工程师、高级工程师市政公用工程审核人5咨询工程师、高级工程师市政公用工程专业负责人6建造师、中级职称建筑专业负责人7建造师、助理工程师管理科学与工程专业负责人8助理工程师环境工程专业负责人前言环境污染和治理是大家广泛关注的热点话题，随着城市规模不断扩大，人民生活水平不断地提高，垃圾量逐年增加，垃圾填埋等传统处理方式越来越不适应要求。拓展城市垃圾分类处理试点的工作面以作为重点任务之一，同时加大焚烧发电等可循环、可利用垃圾处置建设，以减少填埋对土地资源的浪费及污染，实现垃圾减量化、资源化、无害化。十三五规划中明确提出某某的垃圾处理规划将以建设焚烧发电厂为首选，到2020年垃圾资源化利用率达60%以上，中心城市生活垃圾无害化处理率由现在的75%提高至100%，五区县乡镇和农村地区生活垃圾无害化处理率由现在的15%提高到80%以上。同时通过至2020年某某市垃圾产生量预测数据，最终确定某某垃圾处理处置比例为：焚烧50%，卫生填埋20%，资源回收10%，生化处理20%。某某总书记在十九大报告中同时指出，“要推进资源全面节约和循环利用，加强固体废弃物和垃圾处置”。生活垃圾焚烧技术在实现垃圾减容减量的同时，还可以变废为宝，实现垃圾处理的资源化，相对传统的垃圾填埋、堆放技术来说，垃圾焚烧技术具有无可比拟的优势。随着某某区经济高速发展和城市规划、管理和服务水平的进一步提升，按照城市总体规划的发展目标，加快环境服务基础设施建设，提高垃圾循环再处理率，拟进行某某区生活垃圾综合处理厂项目的建设。项目将处理覆盖某某区、河东区产生的全部垃圾，以及北辰区、河北区就近产生的部分垃圾。某某市某某区人民政府（以下简称“某某区政府”）初步论证拟采取PPP模式运作某某市某某区生活垃圾综合处理厂PPP项目，并授权某某区市容和园林管理委员会作为项目实施机构。为推动项目前期工作顺利开展，某某区市容和园林管理委员会委托某某咨询股份有限公司作为项目咨询顾问，提供相关咨询服务。依据项目前期文件资料，某某咨询股份有限公司已完善了项目方案的编制工作。根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）、《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）等文件的要求，财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作；通过物有所值评价的项目，可进行财政承受能力论证及后续工作；未通过物有所值评价的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。为响应国家部委政策要求，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，实现公共资源配置利用效率的最优化，某某市某某区财政局（以下简称“区财政局”）开展了本项目的物有所值（VFM）评价工作，并形成如下报告。目录前言..............................................6摘要..............................................1一、项目基础信息......................................2（一）项目概况....................................2（二）初步实施安排................................6二、物有所值定性评价.................................13（一）物有所值评价方法与流程.....................13（二）定性分析指标描述...........................19（三）定性分析专家意见及结论.....................32三、物有所值定量评价.................................33（一）定量分析主要步骤...........................33（二）PSC值计算.................................34（三）PPP值计算.................................42（四）定量分析计算结果及结论.....................43四、物有所值评价结论.................................45附件一：PSC值计算表.......................