中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于建立大救助机制的意见青厅字〔2013〕33号（2013年11月18H）为有效整合全市救助资源，更好地发挥社会救助工作保障困难群众基本生活的作用，现就建立大救助机制提出如下意见。一、充分认识建立大救助机制的重要意义目前，我市已建立了以城乡最低生活保障制度为基础，以临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、灾害应急救助、就业援助、法律援助等为辅助，以人道救助、慈善救助等社会救助和志愿服务为补充，覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的社会救助休系。但在社会救助运作过程中,因政岀多门、制度政策缺乏有效衔接，存在重复救助、多头救助、过度救助和救助缺失等问题。优化配置社会救助资源，提高信息化管理手段，形成救助政策协调一致、救助数据信息共享的大救助机制，是统筹各项救助措施、发挥救助最大效益的重要手段，是践行群众路线、保障和改善民生的迫切需要，是创新社会管理、促进社会公平的重要途径。各区市、各有关部门和单位要高度重视，精心组织，密切协作，加快构建政府主导、统筹有力、保障全面、运转高效的社会救助机制，解决好困难群众最关心最直接最现实的民生问题，促进社会公平与和谐稳定。二、明确建立大救助机制的任务要求（一）整合全市救助资源。整合低保救助、五保救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助、困难老党员救助、困难职工救助、贫困妇女救助、残疾人救助、人道救助、慈善救助、希望工程等各项救助政策，做到救助政策有机衔接、救助资源合理整合、救助数据共亨共用。强化社会救助工作在区（市）级层面的统一管理，避免重复救助、多头救助、过度救助和遗漏救助。（-）建立大救助信息平台。全市统一开发应用大救助信息管理系统，建立包含救助对象、救助资源、救助数据等内容的救助信息数据库，构建市直部门横向联合、区市一口上下的社会救助信息网络，实现业务查询、信息预测、综合统计、决策分析等功能。市、区（市）各救助部门要统一应用该系统，并与各业务系统有效对接，将所有救助信息纳入该系统管理，形成覆盖全市所有救助对象、信息完整准确的信息数据库。搞好数据库维护，加强动态管理，及时更新信息。强化大救助信息系统运用，实现分散救助向统筹救助转变，杜绝系统外救助。加快建立跨部门、多层次的救助申请家庭经济状况核对机制，准确认定救助对象0（三）明确救助职责。各区市要加强统筹调度，安排专门工作力量、工作场所和工作经费，统一规划、部署、协调和组织落实本辖区大救助工作。临时救助、医疗特殊救助、慈善应急救助、困难家庭学生上学救助、走访慰问困难群众以及其他临时性和应急性救助，按照大救助机制统一安排实施。日常开展的制度性、政策性救助，在坚持部门职能责任不变、资金渠道不变、审批流程不变的基础上，由和关部门按原矩程序救助，救助信息统一纳入大救助信息平台。各有关部门要围绕困难群众需求，不断完善救助政策，加大救助力度。要增强全局意识，做好政策衔接，科学分配救助资源。（四）实施紧急救助。开通紧急救助绿色通道，发挥临时救助、人道救助、慈善救助等应急作用。对遭遇突发事件、重大疾病造成临时性、突发性生活困难的群众，各级各和关部门要第一时间反应，按政策快速施救。三、强化建立大救助机制的保障措施（一）建立健全协调机构。充实加强市社会救助工作领导小组，充分发挥其统筹调度、指导协调作用，做好市直各部门和各区市社会救助政策、救助资源、救助数据的整合衔接工作。市民政局要发挥牵头作用，各成员单位要积极履行职能，密切配合,形成推进大救助机制建设的整体合力。各区市要成立社会救助工作协调机构由区（市）政府主要负责同志任协调机构负责人，各街道（镇）和和关职能部门主要负责同志任成员，具体负责本辖区社会救助资源整合和救助体系完善工作。（二）加强政策宣传。采取向群众发放明白纸、深入基层宣讲、开辟社区宣传栏等多种方式，广泛宣传各项救助政策及救助渠道、救助程序，做到家喻户晓。发挥救助专线电话作用，及时为群众释疑解惑，受理群众救助申请。发挥新闻媒体导向作用，加大社会救助政策和典型救...