近十年来中国突发公共卫生事件频发原因剖析与对策黎茵广东药学院公共卫生学院预防医学103【摘要】目的：近十年来，公共卫生突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。分析我国突发公共卫生事件频发现状存在的问题，针对我国突发公共卫生事件管理存在问题提出建议性对策。方法：通过阅读国内外文献资料并结合国内实际情况分析讨论。结果：提出进一步加强法制建设、完善应急体制、加强交流和宣传，做好各部门协调沟通及乡（镇）卫生院在应对突发公共卫生事件中的作用等观点。结论：我国突发性公共卫生事件管理体制存在完善的空间。【关键词】突发公共卫生事件卫生部门管理制度应急机制近年来，特别是2003年暴发SARS以来，我国卫生突发事件频发，仅以2008年为例雪灾引发大量人群冻伤损害、汉川大地震引起的巨大伤亡、手足口病、三鹿奶粉事件等事件的发生，使人民的生命健康受到严重威胁。因此,本文意在探讨公共卫生突发事件频发的原因和疾病预防控制体系目前存在的各种问题,为完善突发性公共卫生事件的管理制度和应对机制,提高应对能力,保障人民健康,保障经济建设、社会稳定和国家安全提出建议性对策。1.浅析近十年来中国突发公共卫生事件频发相关原因1.1世界大环境的影响随着我国经济的快速发展，对自然界的过度开发利用导致环境污染和生物界自然平衡紊乱，生物界中储备的病原体通过宿主转换过渡到人类，导致新传染病暴发;全球平均每年出现一种新传染病，一些传染病如猴痘、埃博拉、西尼罗和疯牛病等病毒尚未传入我国。随着国际交和增加，传染病传入机会增加。旧传染病如结核病、艾滋病患病率近年明显增加，血吸虫、鼠疫、霍乱暴发的危险依然存在流感大流行的威胁始终存在;我国自然条件差异和经济发展小平衡，导致人口分布严重失衡，中心城市人口密度过大，公共卫生基础落后，传染病暴发后果严重;冷战结束后国际政治经济秩序变化导致极端民族主义和极端宗教势力增长，生物恐怖危险增加，自然灾害的频发以及转型期中国以分配差异加大为基础的社会矛后使发生危机的危险性增加，社会危机和自然灾害必然伴随公共卫生问题[1]。因此，我国正进入公共卫生危机高发期，可预见的后果日渐严重。1.2我国应对突发性公共卫生事件的法律体系不健全2007年11月1日，《国家突发事件应对法》的正式实施，表明我国致力于建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但近年来频发的突发性公共卫生事件所暴露出的问题表明，目前的应急体制并不乐观，我国突发公共卫生事件管理能力仍需进一步提升[2]。虽然我国已建立了比较系统地应对突发性公共卫生事件的法律体系,在突发的非典疫性面前出现了难以支撑控制和防范的现象。主要表现在缺乏一部《紧急状态法》。紧急状态法律制度不统一,势必造成在突发的公共卫生事件出现时,难以形成政府多部门联动的紧急状态下的指挥机制[3]。1.3卫生行政部门应对突发公共卫生事件存在的各种不足卫生行政部门作为卫生突发事件的主管部门，首先面对的是如何应对和处理。其处理占果直接影响突发事件造成的后果。2003年的SARS疫情，暴露了我国公共卫生领域，特别是卫生应急工作中存在的机制不健全、信息不准、反应不快、应急准备不足等问题[4]。为此，党中央、国务院高度重视，及时出台了《突发公共卫生事件应急条例》等一系列法律法规，为应急管理工作提供了一定的法律保障我国的应急管理工作在较短时间内取得了一定进展。但是，我们应该看到，目前我国在突发公共卫生---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---事件应急管理中还存在许多值得改进、完善和提高的地方。首先，卫生应急管理协调机制和应急指挥决策体系还不适应公共卫生突发事件应急处理的需要。其次，不少地区还没有建立突发公共卫生事件管理部门，职能定位还不明确。第三，突发公共卫生事件规范化建设还有待进一步加强。尽管近年来我国在建立和完善突发公共卫生事件的相关法律法规、规章方面作了一定努力，但与实际工作需要相比仍有一定差距，其可行性、科学性有待实践的检验和进一步提高。第...