新民主主义革命和建设时期土地政策的历史演进《一》中国共产党对土地所有权的认识经过了长时间的探索。1928年12月，毛泽东领导制定了《井冈山土地法》，这是中国共产党在几个县的范围内实行土地改革的第一次尝试。《井冈山土地法》规定：“没收一切土地归苏维埃政府所有”，意味着农民只有使用权，而没有所有权，这对于土地私有观念很深的中国农民是难以接受的。同时规定“没收一切土地”而不是没收地主土地，虽然按人口平均分配，也引起了一部分中农的不满。1929年4月，红四军前委制定的《兴国土地法》，把“没收一切土地”改为“没收公共土地及地主阶级土地”，这对《井冈山土地法》是一个原则性的纠正。1930年9月，周恩来在中共六届三中全会的报告中指出：“土地国有问题，现在是要宣传，但不是现在已经能实行土地国有，因为现在尚无全国的胜利政权可言，不能将土地归苏维埃所有解释为国有。”毛泽东根据在农村根据地开展土地革命的实践，最早明确提出田地归耕种的农民所有，纠正了从土地革命开始以来不符合中国革命实际情况的“土地国有”的主张。土地国有不符合中国当时的国情，必须首先变地主土地私有为农民土地私有，最后达到土地国有，这是中国土地运动发展的规律。此后，在土地革命的政策上，作出了许多具体规定。1929年7月，闽西第一次党代会通过了《土地问题决议案》，规定给地主以生活出路，“仍分给耕种份地，及必需的生产工具和生活资料”；“富农的土地及多余的生产工具（农具、牲口等），均不没收”，也不没收中农土地。在土地分配方法上，这次会议提出了“抽多补少”的原则，即不打乱平分，以乡为单位，在原耕地基础上平均分配。1930年6月，红四军前委同闽西特委联席会议通过的关于富农问题的决议案中，除重申分配土地以人口为标准外，又针对富农自留肥田的情况，又增加了“抽肥补瘦”。这以后，毛泽东主持起草了《怎样分析农村阶级》等文件，规定了划分农村阶级的具体标准，终于形成了正确的土地革命路线和分配土地的办法。在抗日战争时期，中共中央将“耕者有其田”改为减租减息，作为解决农民土地问题的基本政策。实行减租减息，是在团结国民党抗日的情况下，共产党对地主阶级所作的必要的让步。正如毛泽东在《论联合政府》中所说：“这个让步是正确的，推动了国民党参加抗日，又使解放区的地主减少了其对我们发动农民抗日的阻力。”减租减息既减轻了地主对农民的剥削，又调动了农民的抗日积极性，为夺取抗战胜利奠定了群众基础。在解放战争时期，国内阶级矛盾重新上升为主要矛盾。为适应国内革命战争的需要和广大农民对土地的要求，共产党及时调整了土地政策。1946年5月4日，中共中央发布《关于土地问题的指示》（即《五四指示》），决定将减租减息政策改为没收地主土地分配给农民，实行“耕者有其田”的政策。由于受历史条件的限制，《五四指示》还有不彻底的地方，没有提出彻底消灭封建半封建剥削的土地制度，对地主和富农照顾过多。1947年7月至9月，中共中央召开全国土地工作会议，由刘少奇主持制定了《中国土地法大纲》。大纲规定：废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。乡村一切地主的土地及公地，按乡村全部人口平均分配，并征收富农多余的土地和财产，分给农民及其他贫民。这些规定改变了《五四指示》中的不彻底性，成为彻底消灭封建土地制度的战斗纲领。同年12月，中共中央又制定了土地改革的方针：“依靠贫农，巩固地联合中农，消灭地主阶级和旧式富农的封建的和半封建的剥削制度。”还规定在土改中要注意两条原则：“第一，必须满足贫农和雇农的要求，这是土地改革的最基本的任务；第二，必须坚决地团结中农，不要损害中农的利益。”这条路线和原则，保证了解放区土地改革的胜利进行。到1949年6月，在解放区中已有1亿多农民获得了3亿多亩土地。在新中国成立初期，新解放区尚未进行土地改革。1950年6月，中共中央向全国政协一届二次会议提出了《中华人民共和国土地改革法（草案）》，以法律的形式规定了土地改革的路线，即：依靠贫雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。根据全国解...