国家发改委关于规范煤化工产业有序发展的通知来源:中国网时间:2011-4-1513:28:32国家发展和改鞍员会文件发改产业[2011]635号各省、自治区、直辖市发展改革委：我国煤炭资源虽然相对丰富，但人均资源占有量也仅占世界平均水平的60%左右。科学合理开发、高效加工转化和最大限度地利用煤炭资源是一项长期艰巨的任务。2009年，针对一些地区出现的不顾资源和坏境承载能力，盲目规划、违规建设、无序发展煤化工问题，国务院及时下发了《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发12009）38号）,加强宏观调控和引导，対抑制煤化工产业的盲H发展发挥了积极作用。大部分地区已严格按照国务院文件耍求，严格煤炭资源管理，严格项口审核，科学规范煤化工发展；但有些地方仍存在不顾条件大上煤化工的问题，且引发的不良后果已经开始显现。为了全面贯彻落实国务院通知精神和“十二五”规划纲耍的耍求，进一步规范煤化工产业有序发展，现就有关问题通知如下：一、高度重视煤化工盲目发展带来的问题一是加大产业风险。由于一些地区片面强调煤炭转化比例，部分项目重复引进未经验---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---证的技术，致使建成厉不能止常生产，巨额资金投入不能发挥效益；有的项目盲目上马，产品缺乏竞争力，市场开发滞后，目前全国甲醇装置开工率只冇50%左右，二甲讎装置也大量闲置，相当一部分企业血临破产倒闭；还有的项H不核算煤炭资源完全成木,不落实节能减排责任，不分析煤炭的全过程转化效率，只强调加丁工序的效率和效益；还冇的企业以发展煤化工为名，行圈占煤炭资源之实，项目盲目布局，造成大量重复建设。二是加剧煤炭供需矛盾。据不完全统计，目前全国在建和已批待建煤化工项目新增用煤已超过亿吨，各地规划拟建项H新增用煤总量还有儿亿吨。尤其值得关注的是，一些煤炭净调入地区在现有火电厂供煤U十分紧张的情况下，还在积极发展煤化工产业。煤化工盲目建设和过度发展不仅加剧了煤炭供需矛盾，也直接影响到全国合理控制能源消费总量。三是增加节能减排工作难度。煤化工属高耗能、高排放产业，受技术制约，煤炭在整体产业链中的能源转换效率不高，能源消耗和二氧化碳排放强度均高出全国平均水平的10倍以上。煤化工的无序发展必将直接影响节能减排H标的实现。四是引发区域水资源供需失衡。我国煤炭资源与水资源呈逆向分布，主要蕴藏在水资源短缺地区。大部分煤化工属髙耗水产品，发展规模必须量水而行。但一些地区不顾水资源供给约朿发展煤化工；一些企业片面强调经济效益，节水意识淡薄，继续采用高耗水技术装备，严重浪费水资源，这将对区域水资源平衡和牛态环境保护造成难以估量的后果。二、切实加强煤化工产业的调控和引导各地耍进一步贯彻落实国务院国发（2009]38号文件精神，加人对贯彻落实情况的督促检查，加强对煤化工产业发展的宏观调控和引导，现就有关政策觅申如下：（一）严格产业准入政策。在国家相关规划出台Z前，暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合准入条件的焦炭、电石项日，加快淘汰焦炭、电石落后产能;对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，提高竞争力。煤化工示范项目要建立科学、严格的准入门槛。（二）加强项日审批管理。各级发展改革部门耍严格遵守国家对建设项H的相关管理规定和审批程序，进一步加强煤化工项冃审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零,违规审批。在新的核准H录出台之前，禁止建设以下项年产50万吨及以下煤经甲醇制烯坯项口，年产100万吨及以下煤制甲醇项口，年产100万吨及以下煤制二甲瞇项目，年产100万吨及以下煤制汕项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项H,年产20万吨及以下煤制乙二醇项H。上述标准以上的大型煤炭加丁转化项---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目，须报经国家发展改革委核准。（三）强化要素资源配詈。进一步加强煤化工生产要素资源配置，要积极推动区域产业规划的环境影响评价和节能评估，严格项目环境评价审核和节能审查，对主要...