第29卷第3期2014年7月灾害学JOUＲNALOFCATASTＲOPHOLOGYVol.29No.3Jul.2014高萍，齐乐，徐国栋，等．我国街道社区地震应急管理机制研究———以北京市街道社区为例［J］．灾害学，2014，29(3):192－196．［GaoPing，QiLe，XuGuodong，etal．ＲesearchonEarthquakeEmergencyManagementMechanismofSubdistrictCom-munityinChina———UsingtheSubdistrictCommunityinBei激ngasanExample［J］．JournalofCatastrophology，2014，29(3):192－196．］我国街道社区地震应急管理机制研究———以北京市街道社区为例*高萍1，齐乐2，徐国栋1，李海君1，王汝芹1，姜纪沂1(1．防灾科技学院综合减灾研究所，河北三河065201;2．北京中达金桥技术服务有限公司，北京100029)摘要:街道社区既是城市的基本单元，也是危机治理的基本单元。加强街道社区地震应急管理机制建设尤为重要。北京市街道社区地震应急管理机制建设取得了明显成效，在许多方面具有示范效应，但在应急准备、监测预警、应急处置以及恢复重建等方面仍存许多问题。以北京市为例，在分析地震应急管理机制现状基础上，对街道社区应急管理机制建设提出了新的思路和建议，以便促进我国街道社区地震应急管理机制建设的规范化和标准化。关键词:社区;地震;应急;管理机制;北京:X43文献标志码:A:1000－811X(2014)03－0192－05doi:10.3969/j.issn.1000－811X.2014.03.035街道社区作为城市的基本单元，在破坏性地震发生时，社区居民不但是地震的直接受害人，同时也是应对震害的第一主体。由于街道社区组织和基础设施系统的脆弱性，地震将会对城市居表1街道社区震害预防与应急准备阶段机制建设的主要内容一级机制二级机制三级机制危险源或危险、区域管理、单位民的生命安全和经济社会发展带来不可估量的损风险防范安全管理害。因此，在现行体制下，加强城市街道社区在全过程应急管理的地震应急管理机制建设，显得尤为重要［1－3］。预防与应急准备预案准备应急预案编制、应急预案管理、应急预案演练队伍建设应急队伍建设、队伍培训演练学校安全教育、政府宣传普及、1街道社区地震应急管理机制现状分析宣教动员媒体公益宣传、单位应急演练、公务人员培训我国“突发事件应对法”，将全过程应急管理划分为四个阶段:预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建［4］。下面分别就街道社区在这四个阶段的震害应急管理机制现状进行分析。1.1预防与应急准备阶段机制分析预防与应急准备是做好地震应急管理工作的重要基础。工作内容主要包括五个方面:风险防范、预案准备、队伍建设、宣教动员、应对保障(表1)。其中风险防范和预案准备是首先要重点建设的方面。1.1.1街道社区地震风险防范现状地震风险防范是指针对地震事件的风险管理过程，通过对地震风险的识别、衡量和控制，从---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---应对保障应急场所保障、应急物资保障、应急经费保障、应急通信保障而以较小的成本使风险所可能导致的损失达到最低程度的管理方法。地震的风险防范重点是危险源的排查。就调研的情况来看，北京市街道社区对于火灾隐患的排查工作做得比较好，而针对地震的风险隐患排查还不够到位。对于建筑构筑物的脆弱性排查相对做得比较好，前几年对重点街区陆续做过一次整体加固。但仍有大量平房区和棚户区未有加固，还有部分非重点街区的砖混楼房。对生命线工程的排查主要依赖于市政专业部门，街道作为区政府的派出构无从掌握专业部门的相关信息，对街道辖区地下管网系统的情况不摸底。1.1.2街道社区地震应急预案准备方面目前，北京市应急预案已经覆盖到所有区县*收稿日期:2014－03－12修回日期:2014－04－20基金项目:中国地震局政策研究课题基金项目(2013－26)作者简介:高萍(1963－)，女，陕西西安人，硕士，副教授，研究方向为应急管理．E－mail:737169797@qq.com通讯作者:姜纪沂(1979－)，男，山东沂南人，博士，副教授，研究方向为地震安全性评价．E－mail:784424850@qq.com---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3期高萍，等:我国街道社区地震应急管理机...