我国公共危机频发成因研究［摘要］经济社会的不断发展进步，人与自然的矛盾、人与人之间的矛盾等各种社会矛盾日益激化，导致了公共危机的频频发生。公共危机的频发影响了社会公众的正常工作和生活，损害了政府的形象，危机社会的和谐稳定。我国正处在社会主义建设的转型和发展的关键时期，作为政府部门，深度分析公共危机频发的原因，从源头抓起提高危机管理能力，对提髙政府的执政能力，保障经济的发展和社会的稳定，都具有非常重要的意义。［关键词］公共危机；特征；成因中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1006-0278(2013)05-006-02一、公共危机及其特征(一)公共危机的定义公共危机是指影响社会公众的生产、生活，乃至严重威胁社会的正常秩序的一种状态。公共危机的类型主要有两种，一种是由人类自身的原因引发的公共危机，例如食品安全、官员腐败、以及不同利益群体的冲突等等。另一种是由于自然界的不可抗力因素引发的，例如地震、洪涝、瘟疫等自然灾害。而自然界的危机和人类的社会有着密切的关系，比如资源的过度开发，环境的破坏等等。公共危机的破坏性非常大，往往威胁到一个区域内的公民生命、财产和自然环境，很容易引起群体性的恐慌，引发社会动荡。公共危机的发生超出了政府的常态管理能力，政府部门必须采取特殊的应急措施来应对，能否妥善的处理公共危机，是对国家行政管理体制和政府执政能力的考验。（二）公共危机的特征公共危机发生的领域各不相同，但具有相同的基本特征，主要有以下几个方面：第一、公共性。公共危机最具代表性的特征就是公共性。公共危机发生的范围小到地区大到全球，是一个公共社会的范畴，影响到范围内每一个社会公众的工作生活，甚至威胁他们的人身和财产安全，损害公共的利益。公共危机的公共性使其从爆发开始就会成为焦点，吸引社会公众的高度关注。同样，公共性的特征也决定了公共危机的处理过程需要广大人民群众的配合与参与，全社会的共同努力才能使危机最终得以有效解决。第二、突发性。公共危机从最初出现苗头到全面的爆发往往只有很短的时间，政府部门如果没能及时的采取有效的措施，危机会进一步扩散，随着事态的发展危机会变得越来越难以控制，加大了政府危机管理的成本。第三、不确定性。一般来说，公共危机在爆发前没有非常明显的先兆，而且危机发生的时间、地点、类型都变幻莫测，加大了政府监控预防工作的难度。对于自然灾害所造成的公共危机，政府部门的预防机制有一定的效果，但是危机所造成的后果却很难准确预测。而相对于自然灾害来说，人为公共危机事件的突发性表现的更为明显，不同利益群体的冲突、政府处置问题失当、某些引起公愤的言论等等，这些都是公共危机爆发的潜在诱因。政府部门对于公共危机的管理应该把重点放在传播渠道上，公共危机的爆发也许无法避免，但如果措施得当就可以遏制危机的大规模扩散，把损失降到最低。第四、双重性。公共危机的后果一般都是负面的，不但影响到社会的正常秩序、威胁人民群众的生命财产安全，如果应对不力还会损害政府的形象，使政府部门的公信力下降。但危机两个字不仅仅包含危险还孕育着机会，而这种机会取决于政府的危机公关是否成功。四川会理县PS事件的危机公关是一个典型的成功案例。当事人及时的向网民进行了道歉，在官方微博上贴出了原图，还原了事实真相，还与网友展开了轻松的互动交流，话题从PS事件逐步转向会理县的风土民情。这次危机公关不但以真诚的态度赢得了民众的谅解，而且成功的宣传了会理县，为会理的旅游业等行业的发展带来了机遇。会理县PS事件危机公关的成功充分的证明了，当危机爆发时，政府采取恰当的方式，以真诚的态度与民众展开持续的沟通，不仅可以有效的缓解危机，甚至可以把危机变成机遇。二、公共危机频发的原因(-)社会的发展造成各种矛盾激化社会的转型与政治制度的变革，必将导致各种社会利益的重新分配与社会权利的调整转移。而当前我国正处在这个时期，由于经济发展的不均衡造成人民群众的贫富差距不断拉大，各个阶层的矛盾日益升级；而政治体制的缺陷致使腐败事件频发，政府的行政管理问题突出，民众对政府的信心逐渐在丧失；社会公...