培育新型农业经营主体的现实困扰与对策措施摘要：随着工业化和城镇化进程的快速推进，加快培育新型农业经营主体，已经成为保障国家粮食安全、推进新型农业现代化、转变农业发展方式的现实要求。但是，培育新型农业经营主体，面临着农村土地流转不畅，农村金融体制不配套和农业社会化服务发展滞后等问题。需要从创新土地流转的体制机制、分类建立支持新型农业经营主体发展的政策体系、深化农村金融体制改革、培养新型农民等方面入手培育新型农业经营主体。关键词：新型农业经营主体；现实困扰；对策措施：F325.1文献标识码：A：1003-0751（2015）03-0045-04党的十八大报告提出要“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。改革开放30多年来，随着农村家庭经营的不断分化，新型农业经营主体开始大量涌现，成为传统农业向现代农业转型的主力军。在这种情况下，加快培育新型农业经营主体，已经成为保障国家粮食安全、推进农业现代化、支撑工业化与城镇化进程的时代使命。一、加快培育新型农业经营主体的现实要求1.保障国家粮食安全，要求加快培育新型农业经营主体随着工业化和城镇化深入推进，农村劳动力就业结构和农业生产经营格局发生了重大变化。但是，受城乡户籍和社会保障等制度因素制约，农民家庭经营采取亦工亦农的方式进行兼业经营，导致全社会非农就业快速增加的同时，小农户数量并没有大幅度减少，农业小规模分散经营仍占主导地位，由此我国农村社会从整体上开始进入一种“制度化的半工半耕的小农经济形态”（黄宗智，2010）。目前在我国传统农区，青壮年劳动力外出打工收入占家庭收入的60%以上。可以说随着非农收入比重增加，农业经营的重要性逐渐降低，农业经营主体的兼业化、低质化现象日趋严重，小农户生产目标演变为“保口粮”，从商品生产者逐步演变为自给型小农，退出了商品农产品和粮食供给，严重威胁到国家粮食安全和重要农产品供给。在这种情况下，农村专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体已经成为我国未来商品粮和大宗农产品的主要生产者，是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要主体。这客观需要大力发展新型农业经营主体，实现农业规模化经营，取得规模化效益，使农业劳动者的收入实现较大幅度增长，提高农民生产积极性，从而解决农业生产后继无人的问题，保证农产品的有效供给和国家的粮食安全。2.推进新型农业现代化，要求加快培育新型农业经营主体不可否认，当前的农业小规模兼业经营仍然具有内部经济效率和微观效率，农村老人和妇女在工商业中难以就业，而从事农业生产的机会成本是零，在家务农有利于提高家庭劳动力的利用率，增加家庭收入。但是，小规模兼业经营缺乏动态效率、外部经济效率和宏观效率。首先，小规模兼业经营，在小块土地上难以实现规模经济和资源有效配置，农业收稿日期：2014-12-15：胡泊，女，河南大学经济学院博士生（开封475001）。生产成本居高不下，既制约农业产量增长，更难以提高农业劳动生产率。而农业劳动生产率的低下，使得农业日益成为低素质劳动力的栖身之所，并把高素质劳动力排斥出去，从而不利于推进农业现代化。其次，小规模兼业经营，由于经营规模狭小和劳动力素质低下，现代农业生产要素的投入尤其是规模性要素的投入，会受到边际成本急剧上升的制约，因此，小规模兼业经营缺乏机械化、专业化、集约化和科技化的内生动力，当前农业生产经营的副业化、粗放化趋势十分明显而且一定程度上“不可避免”，与农业现代化进程背道而驰。相比于小农户，家庭农场由于实施农业规模化经营而对现代生产要素有着更为强烈的需求，可以加快优化资源配置，推进农业的专业化、集约化和科技化。而农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体是推动现代生产要素进入农业的有效载体。因此，培育新型农业经营主体有利于推进新型农业现代化进程。3.转变农业发展方式，要求加快培育新型农业经营主体当前农业资源和环境约束加剧，迫切要求加快农业生产方式转变，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。但是，小规模农业经营，难以有效对接和融入...