桂海GUIHAI论丛TRIBUNE2008年9月第24卷第5期Sep,2008Vol.24No.5农民工工伤保险分析□刘芳(上海工程技术大学,上海201620)摘要:在对农民工工伤保险立法及其实施状况进行分析的基础上,指出当前的农民工工伤保险存在着诸如覆盖范围较窄、费率确定不尽合理保险基金收支不平衡、重赔付轻预防等问题。为促进农民工工伤保险的进一步健康可持续发展,建议加大对政策的宣传力度,建立科学有效的费机制,加大对工伤保险基金的管理,加强工伤保险与工伤预防相结合,健全法制建设。关键词:农民工;工伤保险;安全生产;差别费率;工伤预防中图分类号:F840.61文献标识码:A文章编号:1004-1494(2008)05-0090-03ResearchonOccupationalInjuryInsuranceforPeasantryWorkerinChinaLIUFangAbstract:Thisthesismainlytakesthe“OccupationalInjuryInsuranceforPeasantryWorker”asanobjecttosummarizeandanalythedefectsinoccupationalinjuryinsurancesystemincurrentChina.Theproblemsincludethelesserinsuranceparticipation,theillogicrate,thelopsidedincomeandexpensesofinsurancefund,thelackofinjurypreventionetc.Theseproblemsaffectthefurtherreformoftoccupationalinjuryinsurancesystem,therefore,theauthortriestosuggestsomecorrespondingcountermeasureonhowtopromotethealthydevelopmentoftheoccupationalinjuryinsuranceforpeasantryworkers.KeyWords:peasantryworker;occupationalinjuryinsurance;safeproduction;differentialration;preventionofoccupationalinjury进入工业化时代,工伤就成为了难以完全避免的职业风2003年4月27日国务院颁布了《工伤保险条例》,这是继19年修订颁布《中华人民共和国劳动保险条例》之后,第一次制的、专门的、具有法律效力的工伤保险法规,对于推进工伤保改革,规范工伤保险制度,解决工伤保险争议至关重要。它从律上实现了《劳动法》赋予劳动者的工伤保险待遇权利,增强工伤保险待遇权的行使与保护机制,为建立和健全比较完善社会保障法律体系奠定了法律基石。国家的法律法规也强烈地依赖于地方的立法与实践。农工工伤保险的地方立法肇始于20世纪90年代末,进入新世后更是百花齐放,异彩纷呈。2002年9月,上海市推出了《上险。据《劳动统计年鉴》、《社会保险统计年报》和《全国卫生统计年报》统计,中国每年工伤事故死亡近2万人,造成不可恢复的永久性伤害人数超过10万人,每年因职业病死亡5000多人,现存活的职业病患者达40余万人,全国实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上[1]。而其中农民工占了80%以上,特别是在矿山开采、建筑施工、危险化学品3个农民工集中的行业,农民工死亡人数更为惊人[2]。农民工工伤事故不仅会引起理赔民事纠纷,还会引发群体性事件。因此,农民工的工伤保险是关涉我国经济发展、社会和谐、政治稳定的亟待解决的大问题。市外来从业人员综合保险暂行办法》,首次对外来从业人员工伤问题做了规定。随后,上海市建委又出台了《关于进一步强在沪建筑施工企业外来从业人员综合保险工作的若干定》,明确要求工程建设单位(业主方)必须支付建筑业外来业人员的综合保险,并列入工程造一、农民工工伤保险的立法实践工伤保险是世界上实行最早、实施最为广泛的社会保险制度,也是迄今为止世界上最具有普遍意义的社会保险制度。收稿日期:2008-05-13基金项目:上海市教育委员会科研项目“完善上海社会保障体系的法制建设研究”(06NS030)。二、实践中存在的问题分析农民工工伤保险制度的发展及各地区的实践,对于保障劳动者的合法权益促进安全生产,维护社会公平和稳定起到了积极作用。但是也要看到,与德国、日本等工伤保险事业发达的国家相比,中国的农民工工伤保险在实践中仍存在不少的差距和问题。主要表现在:(一)从覆盖范围上看,工伤保险实际覆盖范围较窄国务院研究室在《中国农民工调研报告》中指出,农民工面临的最急迫的需要就是工伤保险与大病医疗保障问题。虽然在2004年开始实施的《工伤保险条例》最先将农民工全部纳入了工伤保险范围,但农民工参保率并不高。农业部2005年的快速调查表明,农民工工伤保险的参保率仅为12.9%。到2006年7月底,全国农民...