基本公共服务标准化的动态阶段性解析摘要：基本公共服务标准化是一个动态的发展过程。从生发过程观察，基本公共服务标准化包括标准的表达与呈示、研究与评估、制定与发布、执行与监管、评价与调整等阶段。每个阶段在基本公共服务标准化过程中都具有各自的工作内容和目标指向，各阶段综合作用，最终推动着基本公共服务标准化的发展和完善。关键词：公共管理过程；基本公共服务；标准化；阶段性：D035文献标志码：A：1002-7408（2015）10-0059-04从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为政策制定、政策实施以及效果评估等环节。[1]245从这个意义上讲，基本公共服务标准化首先应该具备标准制定、标准实施以及标准化效果评价这三个基本阶段。如果将基本公共服务标准化置于公共服务供需整体过程中，它的生成与发展还包括了对基本公共服务品质提升的需求以及以其为前提的对公共服务标准化需求的研究和评估活动，同时，为了明确一个完整的标准化工作如何开启下一个标准化工作，还需要着重关注基于基本公共服务标准化效度评价以及以其为基础的动态调整活动。因此，基本公共服务标准化实际上是一个包括标准的表达与呈示、研究与评估、制定与发布、执行与监管、评价与调整等阶段的过程。以上诸阶段在基本公共服务标准化过程中扮演的角色是什么，发挥的作用又是什么，是需要进一步明确的问题。一、基本公共服务标准需求的表达与呈示基本公共服务供给并不是一个自动而为的活动，社会公众的需求是促动基本公共服务供给多与少、好与坏的基本动力。可以说，政府提供基本公共服务的方式、内容和品质，直接根源于公众生存和发展的需求。因此，在基本公共服务标准化系统中，社会公众需求的表达与呈示对基本公共服务标准化具有重要的激励作用。同时必须给予关注的是，社会公众需求要“表达有保障”，即必须保障社会公众表达的基本权利；社会公众需求要“表达有渠道”，即必须畅通社会公众表达的多元渠道；社会公众需求还要“表达有能力”，即需求是理性、真实的，这就要求社会公众具备真实意思表达的能力。1表达有保障：社会公众享有充分表达的基本权利。按照公共选择理论，只有通过民主的公共选择过程，才可能产生真正反映公众需求和偏好的政治决策。而我国公共服务长期沿用政府单向供给模式，政府基于政绩考评和经济效益的考虑，更偏向供给成本低、见效快的公共服务项目，而社会公众由于政治参与渠道的闭锁和政治参与能力的弱化，只能被动接受政府的供给事实，从而产生了供不应需、供非所需等供需失衡问题，降低了政府的公信力。因此改变基本公共服务供需的失衡状态，必须尊重社会公众对基本公共服务的实际需求，切实保障社会公众对基本公共服务需求表达的基本权利。保障社会公众的基本权利，首先要尊重社会公众的主体地位，要认识到社会公众在平衡基本公共服务供需关系以及维护政府权威中的重要作用；其次要保障社会公众的知情权，要使政府基本公共服务供给公开化、透明化，保持政府和社会公众信息的对称性，让社会公众知晓政府在做什么、为什么这样做、还要做什么等；再次要提高社会公众的政治参与意识，增强社会公众政治参与的使命感和责任感，消除“搭便车”的心理，引导社会公众主动有效地表达。2表达有渠道：社会公众要有表达和呈示的多元化渠道。基本公共服务需求的表达和呈示是对公共服务需求信息的公开和交付，必须有信息公开和交付的渠道和载体。从现有公共信息资源看，社会公众表达和呈示的介质和形式主要有：（1）新闻媒介。新闻媒介作为社会公共资源，是政府与社会公众之间传递信息的基本渠道。新闻媒介尤其是新媒体，以其开放性、互动性和便捷性，成为社会公众接收与发布公共信息的主渠道。（2）“两会”议案提案。“两会”即全国及地方人民代表大会与政治协商会议，人大议案和政协提案分别是人大代表和政协委员履职的重要方式，是人民民主的重要体现。从近些年来“两会”议案提案的生成过程和反映内容看，人大代表和政协委员日益重视与社会公众的深入互动，其内容多为社会公众比较关切的社会和民生问题，而且“两会”议案提案以体制内表达的政治优势，反映的问题比较为决策者认...