十三五人力资源和社会保障发展规划“十三五”时期是我县全力推进新型城镇化和城乡一体化建设，实现全面建成小康社会目标的关键时期，按照科学发展观的要求，科学编制和实施县“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划，对更好地服务全县经济社会发展大局，着力保障和改善民生，促进人力资源和社会保障事业科学发展，具有十分重要的战略意义。一、指导思想与发展设想以党的十八大为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济发展新常态，坚持以服务经济社会发展为宗旨，以“民生为本、人才优先”为主线，全面实施人才强县战略，不断健全覆盖城乡的社会保障体系，进一步深化机关事业单位人事制度改革，推进工资收入分配制度改革，共建和谐劳动关系，大力提升基本公共服务能力，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。二、目标规划与具体措施（一）统筹城乡就业更加充分。一是实施发展经济与促进就业并举的战略。加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调，开展公共投资和重大项目拉动就业评估，推动稳定经济增长、调整经济结构与扩大就业规模、优化就业结构相结合，增加就业岗位，提高就业质量。二是完善市场化就业机制。贯彻落实《就业促进法》，完善就业服务体系，落实城乡统一的就业失业登记机制，采取更加积极的措施，推进农村劳动力转移就业。2020年农村劳动力转移比例达75%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。三是加强职业技能培训。进一步整合培训资源，扩大校企合作范围和规模，大力开展订单式、定向式、定岗式培训，积极开展职业技能竞赛和岗位技能提升培训活动，重点加强高技能人才培养，引导企业建立技能劳动者使用与培训考核相结合、待遇与业绩贡献相联系的激励机制。四是完善就业困难群体帮扶机制。进一步落实优惠政策，鼓励和引导用人单位吸纳就业困难人员就业，大力开展部门结对帮扶活动，采取有效帮扶措施，帮扶下岗失业人员再就业。五是推动全民创业，以创业带动就业。紧紧围绕我县“一主四辅”发展格局，以新型城镇化和城乡一体化建设为引领，结合特色工业、高效农业、生态旅游等重点产业，开发编制创业项目，培育创业孵化基地和创业点，打造特色创业园区，落实并出台更加优惠的创业政策，重点针对农村转移劳动力、退伍军人和大学生这三大群体，加强创业服务引导，掀起全民创业热潮，以创业带动就业。（二）社会保障体系更加完善。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡的社会保障制度体系，大力实施全民参保登记计划，以非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员为重点，加快实现参保人员全覆盖，提高社会保障待遇水平。严格规范基金征缴行为，强化依法征收。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善多缴多得激励机制。实现企业职工、城乡居民养老保险相互转移接续。根据上级部署，推进机关事业单位养老保险制度改革，提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。城乡基本社会保险覆盖率稳定在95%以上，十三五期末达到98%以上，2020年社会保障卡普及率达90%以上。落实养老金正常增长机制，确保养老金按时足额发放。深化医保付费方式改革，城乡居民医疗保险政策范围内报销比例达75%以上。落实工伤预防、康复与补偿相结合的现代工伤保险制度。发挥保险基金保障作用，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率。（三）劳动关系更加和谐。深入实施劳动合同制度，重点推进农民工和小微企业劳动合同扩面提质，强化劳动保障监察和争议调解仲裁，完善落实劳资矛盾快速联动调处和预警机制，预防为主，协同调处，维护劳动者劳动报酬、劳动保护、工作时间、休息休假等合法权益，构建和谐劳动关系。联动平台举报投诉动态录入率95%以上，仲裁委立案处理案件结案率94%以上，规模以上企业劳动合同签订率控制在98%以上，已建工会企业集体合同签订率94%以上。（四）公共服务能力得到稳步提升。完善基本公共服务体系，实施基层服务平台标准化建设工程，通过向上争取资金支持，加大县、镇、村三级平台软硬件投入，完善“四个不出村”建设，加快构建“15分钟服务圈”，逐步建成覆盖城乡的全方位服务平台。加快信息化建设步伐...