走出经济困境，关键在于改革专访经济学家王小鲁文│本刊记者刘淑君当前，中国经济下行压力持续增大，为辨清经济形势，我刊采访了中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁。他认为，推动改革和调整结构是我国经济走出低谷的关键；不应把工作重点放在保持短期经济增长，而要着眼长远。他认为创新驱动政策的实施应重在改善企业经营环境，营造公平竞争的市场条件。此外，他乐观看待互联网经济的崛起，但同时强调需建立与之相适应的制度环境，并谨慎防止互联网经济泡沫。促改革是当务之急《同舟共进》：面对经济下行的压力，您认为当前关键的改革领域有哪些？王小鲁：我认为关键的改革领域大致有几个方面：第一是要让市场对资源配置发挥决定性作用，减少政府对资源配置的不必要干预，减少市场垄断和行政壁垒，减少特惠政策，扩大普惠政策，促进公平竞争。第二是财税体制改革。这其中又涉及几个问题。其一要做到财政公开透明，让全社会监督公共资金的使用，这是保证其合理使用的关键。总体而言我国公共财政透明度较低，像土地出让收入等未纳入一般公共预算的资金使用透明度更低。近年来虽有改善，但变化不大，没有起到让社会公众监督的作用，这是今后仍要解决的问题。其二要改善财政资源的分配，改变不同地区、不同领域的财政资源分配不均的现象，同时要处理好各级政府之间的财权和事权相互协调的关系。现在的政府支出中，财政预算资金和其它的资金，比如土地收入和其它政府性基金收入，没有纳入到一个盘子里，没有变成统一财政来管理。分散管理存在很多漏洞，因此，需要建立一个统一的财政体系。其三是改善政府支出结构。降低投资支出和行政管理费支出比重，提高真正用在老百姓身上的公共服务和社会保障支出比重。我国这部分支出的比重与发达国家相比差距还很大。另外，企业税费负担也需要减轻。将这些改革做到位了，才能使居民消费有较快的增长，起到内需拉动经济的作用，未来的经济增长才会更有动力。第三是行政体制改革，转变政府职能。这方面过去说得很多，但看看现状就会发现，一些地方政府最关心的仍然是GDP、投资和财政收入，而且挥霍公共资源的现象仍然存在，而对老百姓最关心的公共服务、社会保障、环境保护、维护良好的社会秩序等问题则不那么关心。因此，政府职能必须转变。现在各地对下级政府和官员的政绩评价体系，除了衡量GDP、投资之外，还加了一些其它指标，比如就业、城市化、居民收入变动等，但都是短期指标，都与GDP直接相关，因此变化不大。对政府的政绩评价应当首先看是否满足了居民对公共服务的要求，工作是否高效透明，是否廉洁公正，市场环境好不好，这些都可以交给老百姓评价。把老百姓的评价作为衡量政府绩效最重要的指标，我认为会有利于政府职能转变。当然此外还有大量的体制问题要解决。第四是户籍制度改革。其实这早就提出来了，但进展缓慢，也有难度，因为关系到要解决新城镇居民的相应公共服务和社会保障支出，意味着地方政府财政支出可能要增加。解决问题的关键还是在于是否把老百姓的需要放在首位。资金问题是能解决的，政府要改变资源错配，减少那些低效率和不必要的政府投资，降低过高的行政管理支出和政府消费。此外有大量的专项转移支付没有起到平衡分配的作用，应当转为一般转移支付，用于公共服务和社会保障。第五是国企和垄断性行业改革。目前，混合所有制改革进展缓慢，还需要继续推动。不同的国企应该按职能分类，在竞争性的产业领域，国企就应该服从市场竞争机制，与其它企业一样，优胜劣汰。若国企效率高，自然能做大做强，反之也必须接受被市场淘汰，不能依靠行政保护维持生存。对于行政性垄断的领域、能够引进竞争机制的领域，必须促进竞争，减少垄断，否则就违背了十八届三中全会提出来的改革方向。在非竞争性的产业领域，一些国企担负着公共服务职能，有些国企则处在天然垄断行业，政府可以根据不同行业、不同领域制定不同要求。天然垄断的领域很难做到完全竞争，这种情况下就要尽量降低垄断带来的副作用，通过提高透明度、加强对国企的监督，用制度进行约束。另外，还应从制度上减少不公平竞争的副作用，例如可以设置专门...