中国高等教育治理现代化现状、问题与对策高等教育公共财政拨款制度与大学举办体制息息相关。大学举办体制是有关举办或创立大学的主体结构形态及其相应制度规范的总和。大学举办体制改革能带动投资体制和管理体制的改革以及能促进大学之间形成良性竞争，它是建立中国特色现代大学制度的关键环节。经过30多年的改革，我国大学举办体制呈现出“一体多元”的格局，形成了公办大学和民办大学、国家直属大学和地方大学的两维结构。应该说，公办大学和民办大学均是国家的公共教育事业，均具有公益性特征。国家直属大学和地方大学都为社会和国家培养人才。然而，由于我国尚未建立高等教育公共财政拨款制度，政府对这些大学的资助与拨款方式具有随意性。事实上，正是由于资源配置的行政主导，中国大学存在公办大学和民办大学、国家直属大学和地方大学发展不均衡、经费来源单一等问题。首先，中国公办大学主要依靠政府拨款，政府的投入在总经费中的占比是61.9%，民办大学主要依靠学费维持运转，学费在总经费中的占比为82.67%[5]。民办大学在政府拨款、招生、教师发展等方面遭受严重的政策歧视。其次，国家直属大学的经费主要来自中央政府，但招生却呈现“地方化”；地方大学的经费主要来自地方政府，地区之间的高等教育财政投入水平差异显著。反观世界发达国家，其高等教育公共财政拨款一般包括三个方面：教学拨款、科研拨款和学生资助。学生资助对所有的大学一视同仁，不分公立大学和私立大学。教学拨款覆盖所有大学，以协商的方式予以直接拨付。公办大学的教学经费主要来源于政府拨款；私立大学的教学经费主要来自于学生学费，但政府亦有补助。科研拨款面向所有大学，以竞争性的方式获得。正是通过建立高等教育公共财政拨款制度，西方发达国家形成了多种形式办学，高等教育经费日趋多元化，形成了公立大学私有化和私立大学公有化的趋势。中国建立高等教育公共财政拨款制度的关键是转变政府职能，发挥市场在资源配置中的作用。十八届三中全会指出，要健全政府补贴、政府购买服务、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。这实质上是要在高等教育领域中引入市场的力量。政府向市场中相互竞争的个人和自治机构放权，建立服务型政府。在公共市场中，高等教育服务可以由非政府组织来承担实现，政府不必直接办学。高等教育的公益性要求政府、社会公众和企业通力合作，按照效率效能原则，选择公共服务的提供者，这些提供者既可以是公办大学，也可以是民办大学，政府应该由高等教育服务的直接提供者变成监督者和评估者，以及资源分配方式的规则制定者。4.法人治理结构问题。完善大学法人治理结构是建设中国特色现代大学制度的核心问题。大学法人治理结构建设旨在对大学内部权力进行合理配置，以彰显大学自治的合法性和有效性。国外大学普遍通过大学章程建立比较完善的法人治理结构，而中国大学法人治理结构建设尚处于初步探索阶段。在计划经济时代，中国大学是政府的附属机构，不具有法人地位。改革开放后，随着政府的简政放权，《民法通则》中的事业单位法人概念开始覆盖公办大学。1998年颁布的《高等教育法》确立了大学的法人地位。然而，《高等教育法》只是强调大学是民商法意义上的法人，不是公法意义上的法人。大学法人拥有充分的办学自主权是建立法人治理结构的前提。改革开放30年来，尽管扩大和落实大学办学自主权取得了一定的突破，但大学内部治理依然沿用旧制，导致有限的大学办学自主权被“一把手”所垄断。建国17年，随着“五七体制”的建立，我国确立了“党委领导下的校长为首的校务委员会负责制”。1978年拨乱反正后，大学普遍实行“党委领导下的校长分工负责制”，取消了原来的校务委员会，设立学术委员会，由校长或副校长领导和主持。虽然20世纪80年代，部分大学曾实行“校长负责制”，但1998年《高等教育法》重申，中国公办高校均实行“党委领导下的校长负责制”。由此可见，不同时代的表述尽管略有不同，但党政不分、以党代政一脉相承。2010年，中共中央、国务院发布《国...