关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知水规计〔2005〕199号各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各水利勘测设计单位：根据《水法》、《防洪法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水土保持法》和《建设项目环境保护管理条例》等法规和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）等有关规定，针对目前部分水利建设项目存在的征地补偿、移民安置、环境影响评价和水土保持方案等前期工作深度不够，部分水利建设项目在报审立项工作过程中相关手续不够完善等问题，为进一步贯彻和落实科学发展观，规范水利建设项目前期工作程序及要求，在防治水害和开发利用水资源的同时，尽量减少水利建设项目对生态环境的不利影响，严格土地管理，保护移民的合法权益。现将有关工作要求通知如下：一、水利建设项目在前期方案比较论证工作中，应加强与国土资源和环境保护等部门的联系，同步开展征地补偿、移民安置、环境影响评价和水土保持方案等前期工作。要抓住水利建设项目前期工作的主要矛盾和突出问题，因地制宜，在防治水害和开发利用水资源，发挥好河流功能的同时，注重解决由此可能引起的生态环境和社会稳定协调发展问题，切实保护好河流，为修复水生态系统，维护河流健康生命创造条件。移民安置是水利建设项目的重要组成部分，是一项复杂的系统工程，移民安置的好坏关系到移民的生存和发展及项目效益的发挥，在水利建设项目前期工作中，要坚持以人为本、保持经济社会稳定协调发展为中心，研究采取综合措施，统筹解决水利建设项目移民可能引起的社会稳定、协调发展和生态环境问题，特别是水利建设项目移民的生计和发展问题。水利建设项目移民安置方案应深入现场调查研究，征求移民意愿，在多方案比较的基础上，提出尽可能减少征地和移民数量、妥善安置移民的合理可行方案，优先安排落实农村移民住房宅基地，保证移民生活条件不低于搬迁前水平。要因地制宜，积极探索采用稳妥的征地移民安置方式。水利建设项目移民安置要单独编制水土保持方案，要加大移民安置过程中的水土流失防治力度，严禁陡坡开垦和大面积破坏林草植被。水利建设项目征用土地和林地补偿及移民安置标准，应根据人均占有耕地的数量合理确定，并注意不同地区和项目间的平衡。水土保持设施补偿费应根据实际损坏的水土保持设施面积以及相应的补偿标准合理确定，并列入工程概算。各级地方政府不得为争取水利建设项目开工建设，随意降低征地补偿和移民安置标准，损害农民合法利益。在国家有关政策和条例正式颁布前，水利建设项目原则上应按照新《土地管理法》的规定和《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发[2001]355号）要求编制工程概算，提出水利建设项目投资和技术经济指标。要高度重视水利建设项目可能引起的对生态环境不利影响问题，要按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，严格执行环境影响评价制度，认真做好水利建设项目的环境影响评价和环境保护设计工作。一定要根据水利建设项目当地的实际情况，有重点地进行分析论证，研究各类生态环境问题，尽可能减少不利影响。要有针对性地深入研究水利建设项目对泥沙规律、河床河势、自然环境、鱼类生物物种、文物景观的不利影响，以及可能引起的地质灾害等，研究提出对策措施；各类水利水电枢纽工程必须深入研究优化调度方案，高度重视并保证河道生态流量的基本要求。水利建设项目的水土保持方案编制工作，必须与水利建设项目前期工作同时进行。应深入分析工程建设过程中的水土流失及可能的灾害，研究其对流域防洪减灾、水土资源利用和生态环境的不利影响，根据水利建设项目的实际和特点，体现因地制宜，因害设防的宗旨，实事求是、有针对性地确定水土流失防治目标和防治措施，并根据水土保持方案编制水土保持初步设计。对于征地和移民数量较大，水土流失和生态环境问题比较突出的水利建设项目，应研究切实可行的措施办法，按照国家有关法规，提出专项报告随...