我国电力企业管理及现状浅析企业经营管理中国电力教育2022年第7期总第158期一、我国电力企业改革的背景与目标电力企业是从事电力生产经营活动的工业企业，它通过由发电、变电、输电、配电等子系统构成的电力系统，进行电能的生产和销售，它实行独立经济核算，是独立的工商界的经济单位。电力企业管理是人们在特定的生产方式下根据客观经济规律和企业特点对满足社会需要的企业的生产经营活动进行组织、计划、协调和控制。我国原电力企业管理体制具有以下特点。（1）行政性管理，由于计划体制的影响，电力企业一直作为国家行政机关的附属机构，为了适应政府对企业的计划管理，电力企业在组织结构、部门设置、人员配备等方面与政府行政部门层层对应；（2）垄断性经营，电力企业一直作为我国自然垄断企业，其主要依据认为：电力网络不可分割，一个地区只能有一个网才是全程全网；（3）一元化领导，由于电力企业是资金技术密集型产业，而且是我国的基础性产业，不仅关系到国民经济发展，更是影响国家安全的政治问题。因此政府对电力企业的生产、销售、分配等各个环节都严格控制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，上述管理办法已不适应形势的要求，一些问题日益突出。比如发电及输供电电价不分、投贷不分、产权不明等，都影响着投资效益的提高，造成电源与电网及电源内部投资比例失调，电网建设滞后。由于还本付息要求的不同，造成电价一厂一价，不能体现市场法则的要求等等，都阻碍着电力工业的持续发展。我国电力企业的改革从2000年国务院69号文的出台开始酝酿，2002年初，电力体制改革方案全面出台，开始进入实施阶段。根据这一方案，我国电力体制将实施厂网分开，按区域重组为独立的发电和电网企业，实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。“厂网分开”，主要指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产重组。厂网分开后，原国家电力公司拥有的发电资产，除华能集团公司直接改组为独立发电企业外，其余发电资产重组为规模大致相当的4个全国性的独立发电企业，由国务院分别授权经营。在电网方面，成立国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表，按国有独资形式设置，在国家计划中实行单列。由国家电网公司负责组建华北(含山东)、东北(含内蒙古东部)、西北、华东(含福建)和华中(含重庆、四川)五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。本次电力体制改革将按照积极稳妥的原则精心组织，区别各地区和各电力企业的不同情况，在总体设计下分阶段推进改革。此次电力体制改革的总体目标就是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。另一方面，2022年，我国总装机容量超过684亿千瓦，发电量居世界第2位，与国民经济发展基本适应，有些地方甚至出现供大于求的局面。特别是随着社会主义市场经济的建立，电力由卖方市场转向买方市场，发售电量增长缓慢，发电成本增长，电网峰谷差加大，市场竞争激烈，严重威胁着电力企业的生存。二、电力企业管理存在的问题机遇与风险并存，当前形势在推动电力企业快速发展的同时，也对企业的经营管理有了更高的要求。在笔者看来，当前电力企业管理仍存在一些问题，现分述如下。1.产权制度问题“产权是法定主体对其财产拥有占有权、使用权、收益权和处置权的集合，产权的核心在于所有权。而其中的处置权是产权最基本的权利。”在我国电力企业现行产权制度下，企业资产名义上归国家所有，实际上从投资环节来看，有国家投资，有地方投资，也有企业自筹资金投资，而这些不同渠道来源的资产混杂在一起，并受利益驱动，地方和企业投资者都在挖国家直接投资的那一块，而国...