编者按：中央决定用两年左右时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。为贯彻落实中央的决定，本刊特组织一组相关文章，对工程建设领域中的突出问题进行梳理，并提出了相关对策建议，现刊发如下，供大家学习参考。如何治理规划审批环节腐败问题住房和城乡建设部城乡规划司、驻住房和城乡建设部纪检组监察局近年来，一些地方的城乡规划主管部门在城乡规划行政审批过程中利用手中的规划权力擅自修改控规（控制性详细规划）指标，特别是随意改变容积率、土地使用性质等重要规划条件，对调整搞“暗箱操作”，在实际中出现权钱交易、谋取私利等违纪违法行为，应当引起高度重视。便谋求通过不正当手段，修改规划方案，通过提高容积率，谋取利润最大化，进而损害国家和群众利益。违规改变土地使用性质。通过控规确定的居住、公共设施、工业、仓储、道路广场、绿地等用地，在土地取得方式、使用年限、市场价值等方面都有很大差异。因此开发商往往与城乡规划行政人员内外勾结，随意修改规划，为获取最大利润擅自改变土地使用性质，如将绿地、公共服务设施等用地调整为商业、居住用地，谋取更大的非法利益。政府的发展政策导向和规划决策，又过于偏重资金和项目的引入。在这种形势下，城乡规划管理部门的工作，必然面临极其复杂的局面。城市规划制定工作滞后。早在2002年，建设部就明确要求，出让用地要优先编制控制性详细规划，并要明确规划地段内各地块的控制指标和要求。但这一重要规定的落实并不到位，出让的地块中依然有不少没有编制控制性详细规划，而已经编制的控制性详细规划，由于深度不够、质量不高，导致规划本身的科学性、操作性、适应性不强，难以作为土地开发依据，又为调整规划埋下伏笔。控规管理制度建设滞后。目前各地依据《城乡规划法》进行有关制度和机制建设的进度滞后，城乡规划部门工作依据的制度和机制仍然是在原有法律基础上形成的，而原有法律的规定过于原则化，为规划管理留有较大自由裁量权。控规制定和修改程序不规范。一规划审批环节存在的主要问题规划审批过程中的腐败行为主要是通过规划编制审批制度上的漏洞，利用自由裁量权，随意修改控规以达到权钱交易之目的。对近年来查处规划腐败的典型案例进行剖析可以看到，擅自修改控规主要集中在提高容积率和改变土地使用性质这两个方面。擅自提高容积率。容积率是控制土地开发强度的重要指标，容积率越高，商业建筑面积越大，对于经营性土地而言，房地产开发商获得的利润也越高。一些开发商往往在拿到土地后产生“规划腐败”的原因分析上述问题产生的原因是多方面的。随着经济社会的快速发展，我国城镇化进程不断加速，各级城镇的发展建设，特别是房地产开发的规模都是空前的，在市场经济体制下投资主体的多元化导致了利益主体的多元化，一些利益主体为追逐利益最大化，甚至到了不择手段的地步。而一些地方40中国监察2010年第11期图供PFCSHI激ANTANSUO实践探索而走险；同时，也导致个别干部的权力在欲望中严重膨胀，大搞钱权交易。在政治方面，少数干部宗旨意识不强，权力过于集中，只有“集中”，没有民主，监督的体制机制又不健全。在思想意志方面，一些领导干部放松世界观改造受拜金主义、享乐主义、极端个人主义影响，背弃理想信念，导致利益观扭曲，在形形色色的诱惑面前迷失方向，最终发生各种违纪违法行为。解决“规划腐败”问题的对策及措施导致一些地方“规划腐败”连续发生的根源，关键是管理与监督制度的不完善以及少数干部思想品质存在问题。根治规划审批环节存在的腐败问题，既要通过抓典型案件起到震慑作用，更要找准“规划腐败”的根源，加强制度建设，完善监督机制。完善相关法规制度建设。一要加快有关控规管理法规的制定工作。尽快出台《控制性详细规划编制审批办法》，完善规划内容与方法，提高其科学性和适应性，制定具有可操作性的程序性制约规定，清晰准确界定法律责任与义务，以提高法律严肃性，规范规划管理工作中的自由裁量权。二要严格控规调整的法定原则和程序。强调控规制定和修改的法定程序，对违反法定程序和随意修改的行为，依法严肃追究相应责任人尤其是主要领导的法律责...