两翼地区贫困农户万元增收的现实困境与对策★文／黄道国2010年，“两翼”农户万元增收工程开局之年首战告捷，“两翼”地区30%以上农户提前实现万元增收。2011-2012年，是“两翼”农户万元增收工程进入攻坚突破和决战决胜的关键阶段，随着工程的全力纵深推进，各种增收困难和矛盾将逐步凸显，其中尤其是贫困农户实现万元增收所面临的现实困难将表现得更加突出。因此，如何确保贫困农户实现万元增收目标，是“两翼”区县农户万元增收工程亟待研究破解的现实问题。研究“两翼”地区贫困农户万元增收的重要意义贫困农户万元增收是推进城乡统筹的重要举措。在重庆统筹城乡“一圈两翼”发展格局中，“两翼”地区涵盖渝东北和渝东南17个区县，幅员面积5.4万平方公里。该地区集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，是重庆市经济最不发达的板块，其中有15个扶贫工作重点区县，14个国家重点[来自Wwlw5u]贫困区县，贫困人口达113万人，占全市贫困人口总数的80%，占“两翼”区县总人口的9.25。据统计，2009年“两翼”地区人均GDP仅相当于全国的一半，全市的56%，“一圈”的43%。同时，“两翼”是大农村集中地区，农业人口占全市的一半以上，“三农”基础十分薄弱，农民人均纯收入比全国低1250元，比全市低718元，比“一圈”低1877元，是全国最贫穷的农村之一。作为统筹城乡发展试验区，重庆统筹城乡发展的短板在“两翼”，“两翼”发展的难点在农村，农村发展的症结在贫困户增收难题。因此，解决贫困农户增收问题成为城乡统筹发展的重要突破口和切入点。贫困农户万元增收是两翼地区扶贫开发的有力助推。随着经济社会快速发展、国家对“三农”工作的大力扶持以及市上对农村特别是“两翼”地区的倾斜帮助，近年来，“两翼”地区农民人均收入持续快速增长，扶贫开发取得较好成效。但是受地理条件、发展基础等多重因素制约，相对“一圈”或其他发展较好的地区来说，“两翼”地区经济社会发展相对迟缓，农村贫困面相对较大、贫困程度相对较深，农民增收渠道相对缺乏，扶贫开发面临重重困境，解决贫困农户的增收问题，变输血式扶贫为造血式扶贫依然是扶贫开发工作的重点和核心，因此，加快贫困农户万元增收，解决贫困农户增收难题，是深入实施扶贫开发的现实需求和有力助推。贫困农户增收是实现农户万元增收目标的重点所在。从某种程度上说，2010年底率先实现万元增收目标的农户一定程度上是农村增收意识较强、发展条件较好的农户。但是，大约占规划农户10%以上的无资金、无技术、无人力等“三无”增收困难农户，其增收困难和压力相对较大，实现农户万元增收目标异常艰巨。随着农户万元增收工程的深入推进，贫困农户的增收问题逐步浮出，发展要素缺乏、发展基础薄弱、发展后劲不足等多重困难交织，成为农户万元增收工程的障碍和难关。只有提前谋划、重点突破、有效解决贫困农户的增收问题，才能确保农户万元增收工程顺利推进并最终实现增收目标。剖析“两翼”地区贫困农户万元增收的现实困境在“两翼”农户万元增收工程推进过程中，相对于条件较好的农户来说，贫困农户无论是人的因素、环境的因素还是物质的因素，贫困农户的基础相对更弱，贫困程度更深，增收渠道缺乏，增收难度很大。因此，在推进贫困户万元农户增收进程中，除了面对“两翼”地区发展基础薄弱、发展要素缺乏、制约因素多等共性特征之外，贫困农户增收还面临着自身特有的困难和问题。仔细分析，大致有以下几个方面。一是自身条件相对弱化。部分贫困户由于自身原因，致富能力受限，一些贫困户特别是“老贫困户”智力较差，接受新思想、新事物，学习新技术，掌握新技能的能力弱；绝大部分贫困户自身文化程度较低，初小以下文化占大多数，其中一部分甚至是文肓，受文化水平限制，这些农户很难掌握农业生产最基本的实用技术，有致富愿望，但无脱贫思路和措施；由于自身智力、文化水平限制以及长期处于贫困状态和周边环境影响，很多贫困户致富观念缺乏，听天由命，甘愿受穷，消极悲观现象较为突出，缺乏信心和勇气，对国家救济“等、靠、要”思想十分严重。二是生产条件相对恶劣。大多数贫困户身处边远山区，地理、气候等自然环境...