第1页共8页事业单位所办企业管理探索摘要：改革开放以来，事业单位依托自身优势，利用资金、实物资产、无形资产投资创办了一些企业，在推进事业发展、拓展职能范围、弥补经费不足等方面发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的完善，事业单位所办企业产权关系不清晰、法人治理结构不完善、内控制度不健全、监管机制不完善等诸多弊端也逐渐显现。本文旨在分析共性问题的基础上，进一步探索事业单位对所办企业的管理。关键词：事业单位所办企业；管理；探索：F270文献识别码：A：1001-828X（2016）015-0000-01事业单位所办企业，是指事业单位利用国有资产投资创办的具有企业法人资格的经济实体。这些企业普遍具有数量多、规模小、经营状况差、盈利能力弱、历史遗留问题多的特点，易造成国有资第2页共8页产流失。为保证事业单位所办企业健康发展，提高国有资本运营和配置效率，实现国有资产保值增值，必须明确这些企业的功能定位，并加强管理与监督。一、事业单位所办企业存在的共性问题1.产权关系不清晰由于历史原因，部分事业单位出资创办企业，投出的资金或资产在财务账目中没有体现为“对外投资”，所办企业出资人缺失或存在职工代持股现象；部分企业没有与经营业务相适应的资产规模，无偿占用事业单位资产，或以远低于市场的价格占用事业单位资产，产权关系无法清晰划分。2.法人治理结构不完善大多数企业虽然己经建立了由股东大会、董事会、监事会以及经理层构成的法人治理结构，但在实际中，企业负责人大多为事业单位管理人员，兼具事业和企业双重领导身份，企业各管理机构形同虚设，决策、执行、监督职能难以发挥作用。第3页共8页3.内部控制制度不健全内部控制指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。企业内部控制制度不健全主要表现在两个方面，一是没有将预算、收支、资产、经济合同等重点管控事项纳入统一的管控体系，制度涵盖内容不完整；二是缺乏审计监督，检查实施内控过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节方面欠缺。4.监督约束机制不完善多数创办企业的事业单位对企业的监管不够。企业管理人员的事、企双重身份，使企业经营业绩、国有资产保值增值的责任义务难以落实到人，没有完善的激励约束机制，导致管理人员缺乏经营企业的动力和压力。5.存在国有资产流失隐患事业单位创办企业主要目的之一是通过投资获取收益，弥补经费不足，但有些企业出资人缺位，无法进行利润分配；有些企业坐第4页共8页支经营收入；更有甚者，设立账外账、建立“小金库”、变相转移国有资产、违规发放津补贴，扰乱国家正常的收入分配秩序，滋生腐败。二、事业单位所办企业的功能定位明确事业单位所办企业的功能定位，是规范和加强事业单位所办企业管理的前提和基础。可以看到，事业单位创办企业可以为事业单位履职提供多方面保障，对盘活闲置国有资产、安置富余人员、弥补经费不足有积极作用。随着事业单位分类改革的深入推进，通过结合自身优势和社会需求投资企业，可以实现公益服务多元化的目标。三、事业单位所办企业的管理与监督1.明确产权关系对事业单位及所办企业进行产权登记，摸清家底，并开展全面清理。按照产权关系，实施分类管理：与公共事业密切相关、发展前景良好的企业，明确产权关系和出资人职责，加快建立现代企业第5页共8页制度，引导其规范运作并发挥更大作用；与公共事业发展无关的企业，理顺产权关系，构建规范的法人治理结构，逐步与事业单位脱钩，自主经营；没有发展前景、持续亏损的企业、僵尸企业、空壳企业等，实施注销、撤销、整合等措施，阻止国有资产持续消融。2.完善法人治理结构按照事企分开原则，理顺管理体制，督促企业建立职责清晰、运转协调、制衡有效的法人治理结构，真正按照企业化、市场化规则运作。对事业单位独资或控股企业，事业单位要认真履行出资人职责，依法制定或者参与制定企业章程，参与企业“三重一大”决策、选派代表参加股东会议，发挥主导性作用，维护国有资本权益；对参股企业，派出法定程序选举产生的董事、监事，参与和监督被投资企业的经营管理决策。3.健全内部控制制度完整...