新时期中国关税运用：定位、水平与调整UseofChina"sCustomsintheNewEra:Positioning,LevelandAdjustment作者：邓力平/吴迪/王智垣作者简介：邓力平，厦门大学经济学院，厦门国家会计学院；吴迪，厦门国家会计学院；王智姮，厦门国家会计学院，电子邮箱：wangzhixuan@xriai.edu.cn（厦门361005）。原文出处：《财经智库》（京）2017年第20176期第47-61页内容提要：在全球化仍为主流、但逆全球化有所抬头的国际新背景下,以关税为主的边境税在调节贸易结构、统筹国内外两个大局所起到的作用重新显现。本文从研究国际经济政治形势和国内关税政策结构两个角度出发，把握新形势下境内税和边境税的新平衡，分析中国近年来关税税率结构以及一些特定行业中关税与境内税种之间的关系，就中国未来关税发展方向提出建议。期刊名称：《财务与税务》复印期号：2018年02期关键词:中国特色关税税政/国际贸易/贸易结构标题注释:本文是国家社科基金项日“新常态下中国自由贸易试验区与实体经济和虚拟经济互动机制研究”（15BJL009）和财政部项冃“中国关税税冃税率调整的中长期规划研究”的阶段性研究成果。关税是中国特色税收体系的有机组成部分，是统筹国内外两个大局的重要手段。笔者在长期关注税收统筹内外两个大局的过程中,始终坚持〃变"与〃不变”的方法论:一方面,国际经济政治对国际税收的决定与影响不变，〃主权运用与税收协调"是国际税收关系主要矛盾的这个基本判断不变；另一方面，特定阶段国际经济政治新发展、新形势对国际税收关系可能带来的影响是不断变化的。仅从关税的角度来看，一国根据其经济发展、对外贸易、国内产业和相关利益等需求不断调整关税政策的基本路径并未发生根本性变化；但是，随着新时期国际经济政治格局新特征的呈现，全球关税未来发展趋势将受此影响进而可能产生新变化。总体来看,全球化仍是主流”但逆全球化有所抬头是当前经济政治格局的新特征，例如英国脱欧、美国特朗普上台以及欧盟延续对中国的替代国制度、印度频繁挑起贸易摩擦，这些新趋势都对我国关税政策提岀了新要求。而从国内来看,我国来到了历史发展的新起点，一方面需要考虑税收政策在实现第一个百年奋斗目标的中期效应，另一方面还需要考虑为第二个百年奋斗目标实现夯实税收政策的长期效应，这同样需要认真思考关税政策在其中之作用。同时，在"变〃的国内外环境下,我们必须把握”不变”的道路,就是坚定不移地走好中国特色社会主义税收道路。就我国关税而言，关税税政是党领导下的社会主义政策,而不是国外〃多党轮流〃执政的政治工具；关税税政是以人民为中心的税收政策,而不是国外〃保护待售〃、为利益集团服务的产物。我们关税税政发展也是税收法定的重要一环，必须持续纳入法治化进程，成为现代国家治理体系的重要部分。基于此,本文将由宏观到微观展开论述，首先考虑逆全球化抬头下的国际关税新格局，研究境内税与边境税之间的新平衡，讨论关税在贸易保护主义国家和有降税需求国家之间的博弈,以及分析新形势下《京都公约》的适用性，综合这些方面来考虑全球关税发展方向。随后分析我国基本完成入世承诺之减税任务后近七年的名义税率和实际税率的情况，分析各生产阶段以及行业目前的税率结构、有效保护率和逬口份额之间的关系，并将其与国家的战略目标做比较。最后结合近期的一些调研晴况,对我国未来关税的发展方向提岀建议。需要特别指岀的是，当前我国关税运用实际上是在走中国特色关税税政道路，这是当前国际经济政治形势与国内经济新常态的时代呼唤。在这个大前提下，本文仅围绕当前较为重要的三个方面，即定位、水平与调整，提出近期研究的观点，从而为未来相关研究奠定基础。一、逆全球化抬头背景下的关税新格局近年来，以美国特朗普上台、英国脱欧为信号的逆全球化抬头已成事实。2017年8月18日，美国贸易代表办公室宣布，将根据《1974年贸易法》第301条款针对中国的技术转让、知识产权等启动调查。再次验证了以美国为代表的发达国家采取贸易保护、逆全球化而动之趋势。在此背景下的关税新格局可从四方面把握。其一,境内税和以关税为代表的边境税将进行再平衡。19世纪后期是资本主义大发展时期...