公共安全技术生态系统开放治理构想摘要：吸取开放治理和技术生态系统精髓，提出公共安全技术生态系统开放治理的新思维，分析了公共安全技术生态系统的内生矛盾与外部困境，即技术标准与技术颠覆、技术试错与技术成本、技术合作与技术竞争三对矛盾以及预防性创新产品采纳困境，最终提出了采用技术预见为工具，以“开放”“生态”“系统”“治理”为核心原则的战略构想，以期缓和系统内生矛盾，打破预防性创新有积采纳瓶颈，为公共安全技术可持续发展提供参考。关键词：公共安全技术；开放治理；技术生态系统；技术治理：F425文献标识码：A近些年来，从“僵尸肉”到煤矿事故，再到“东方之星沉船事件”，中国公共安全事件频发。各类安全事件极大危害了国家安全、社会稳定、人民福祉，造成了巨大的经济损失。而安全事故防范体系的建设离不开公共安全技术的创新和发展。令人颇为遗憾的是，当前学术领域更多关注单一公共安全技术发展，少有采用技术生态系统化思维分析产业发展困境和策略的研究。公共安全技术产业已经形成了诸多产业联盟、产学研合作组织，但技术之间的发展边界分明，技术发展相对孤立，组织内企业“融入”而非“融合”，使得产学研合作组织沦为松散的技术共同体，这不仅羁绊了产业发展和技术革新，而且给公共安全事件的应对和防范带来不便。如何真正发挥产学研合作组织、技术联盟的作用，促进技术融合，构建互利共生的公共安全技术生态系统，就成为一项关系人民安全、产业进步和应急事件响应的重要课题。基于理论推进和实践反思两方面的考虑，本文引入开放治理和技术生态系统概念，以技术预见为工具，探讨系统内生矛盾与预防性创新采纳困境，打破孤立发展趋势，为实现产业发展的良性循环和国家公共安全善治提供参考。一、技术生态系统开放治理：公共安全技术治理新思维公共安全技术，指的是服务于工业安全、食品安全等多种非传统安全需求，并囊括其他安全功能的技术产品，如防护技术、生命探测技术、应急救援技术等。贝克在《风险社会》中指出，在风险界定中，科学对理性的垄断被打破，风险借各种现代性主体和受影响群体的竞争和冲突的要求、利益和观点得以表达，是行动刺激物的未来事件[1]。基于风险的不确定性和破坏性，公共安全技术逐步发展成新兴技术产业，并与高校、科研院所合作，形成了一些产学研合作组织。技术生态系统理论，借鉴生态学中系统的概念，不仅关注核心产品技术的研发和革新，同时促进上下游产业链以及服务性、配合性产品发展，构建成员间相互依存、共生共赢、互利共生的技术管理系统。技术生态系统是商业生态系统概念的横向延伸和纵向拓展，早在1993年，詹姆斯?穆尔就提出商业生态系统演化经历生成、扩张、领导、自我更新或衰亡四个阶段，生态系统内成员既有合作，又有竞争，在竞争合作过程中，实现系统的良性循环[2]。技术演化过程亦然。技术间的竞争合作，提高兼容性、配合性，将解决问题作为技术配合的重要目标，充分发挥技术合力，弥补技术劣势，是技术生态系统治理的重要目标。长期以来，公共安全技术之间处于封闭发展的状态，技术兼容性不足，应对突发性事件的协同效果不佳。将核心技术与服务型技术、不同核心技术之间的界限打破，立足全局，联合研究安全应急方案，理应成为创新驱动发展大局下公共安全技术发展的首选策略。开放治理是国际学术界的共识和热点话题。虽然构建“政、产、学、研、用”相结合的公共安全科技创新体制，已经写入《国家公共安全科技发展“十二五”专项规划》，但推进研发创新和技术治理开放，仍处于初探期。技术治理不同于传统的“自上而下”的技术管理，它充分考虑政策建议、公共参与以及政治决策的合法性[3]。技术开放治理，进一步扩大了传统技术管理的参与成员范围，吸收了政府主管部门和用户，将政府、公众、研发等多方态度充分融合，弥补政府和市场二维主体的不足，突破公共与私有二分思维，促进技术发展与产业趋势、用户需求和政府导向协调一致，为技术发展良善治理提供了方式。结合上述理论，本文提出采用“技术生态系统开放治理”新思维，即将政府、公众和产研结合，以生态和谐和效益最优为标杆，以“开放”...