公共组织的危机管理之刍议政法系公共事业管理专业王盼盼20071582摘要：公共组织危机对于社会生产、人民生活有很大的危害性，而我国当前公共组织危机管理存在很多弊端和不足。危机管理的过程存在共通性，把握危机管理各阶段的特征，了解健全危机管理的体制，遵照危机管理的原则，就可以克服弊端、弥补不足，推动我国公共组织危机管理向前发展。关键词：公共组织危机阶段管理机制原则当今世界总体保持和平稳定的发展，这是在未来相当长一段时间内的趋势，但并不代表这种发展是一帆风顺的，这种和平是没有阻碍的，种种的困扰和阻碍总会伴随社会进步而来而危机就是这些困扰阻碍中值得注意的一种。虽然生于忧患，死于安乐是千古至理，但危机的发生带来的消极影响不容忽视，危机管理也就成了几乎所有组织必须研究的课题。何谓危机？危机是突发性的、威胁到组织或个人的生存和发展的有害事件。它有几个特性，即意外性、聚焦性、破坏性、紧迫性。意外性是指危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是始料未及的。聚焦性是指危机信息借助各种手段可以迅速传播。破坏性是指不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，往往会导致决策失误，从而带来无可估量的损失。紧迫性是指危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，损失更大。对于个人而言，危机不外关乎其生命财产和命途晋升，或者说关系到他生存的质量，其影响就整个社会来说是很小的。但是公共组织就不一样了，公共组织危机的影响可以波及全社会、全人类。公共组织是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。它具有政治、经济、文化、社会等职能，公共组织遭遇危机必然影响这些职能的实施，进而影响社会公共事务的管理影响公共产品和公共服务的提供。如2001年美国的9.11事件，2003年的sars事件，2005年吉化双苯厂爆炸导致的特大水污染事件。因此公共组织必须做好危机管理。公共危机管理是指公共管理机构通过建立必要的危机应付机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。它并非仅仅是政府一家的行为，企业、社会团体、公民都可能参与政府的危机管理。危机管理这一概念是美国学者于20世纪60年代初提出的。它是指通过对危机进行预警和控制，防止和回避危机，使组织和个人得以在危机中生存下来，并将危机所造成的损害限制在最低限度。各种潜伏的和突发的危机无时无刻地存在，以各种各样的方式存在，人们对付危机的方式也有千变万种。但万变不离其宗的是，能够洞察和发现危机并千方百计不让危机发生；把危机消除在萌芽之中；减轻危机发生后的危害度，或在危机发生时及时处理和控制危机，把危机所造成的危害降至最低，从而使危机变成转机。对于习惯于常态管理下的一般组织，面对危机时多习惯于按常态下的思维去解决问题，就比较容易贻误时机而陷人被动。因此，在危机发生前后，组织的最高领导者必须积极采取相应对策及行动，调集资源、力求迅速恢复组织的稳定性及活力，恢复有效运营。通过公共组织的危机管理，有的可以防范于未然，有的可以尽量减轻其危害、消除其影响。不同的公共组织危机具有相同的管理过程、处置过程，任何一种公共组织危机都具有四个阶段，即潜伏期、爆发期、持续期、解决期。潜伏期又称前兆期，有迹象表明危机可能发生。爆发期是公共组织危机发生显露的时期。持续期是危机持续的时期。解决期是危机解决结束的时期。公共组织应做好不同阶段应对管理的工作。公共组织危机处置管理的过程相应的可分为监测防范阶段、识别控制阶段、综合处理阶段和恢复重建阶段。预防措施的一个显著优点就是：它是所有危机管理措施中成本最低的。预防措施包括设立专门的机构如应急指挥中心等从事信息的收集、监测、预报工作是必要的，但更重要的是在常态的管理工作中纳入应对突发事件的工作，各级领导要在日常工作中做好准备预案的工作。预案的内容应包括组织体系、运行机制、...