“一带一路”战略起步不易2015-03-24字号：小中大每年两会过后的第一周，中国发展高层论坛都会邀请国内外智库学者和跨国公司商界领袖们继续两会未竟的议题。2015年，中国走出去的代表战略“一带一路”便是其中之一。这一概念从2013年提出，到2015年已经活跃在各大会议场合。商界人士将其视为一个经济发展和投资的战略机会，外交人士和政府官员也将其视为中国外交主动作为的重要一步。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年将“一带一路”看做中国目前不得不做的事情，但他认为要做好并不容易。在中国不得不走出去，但尚未强大到足以让其他国家做出调整的状况下，中国未来15-20年的外交会很难做。中国要走出去，就会与现有秩序的既得利益存在冲突。“一带一路”与美国的冲突是必然郑永年认为，中国现在实力的增加，是一个自然的扩展过程，“你喜欢也好，不喜欢也好，中国的崛起和扩张都是不可避免的。既然中国的实力增长和地缘政治影响力延伸是一种必然，美国就一定会感觉到挑战。”郑永年指出，现有的国际秩序安排决定了对中国走出去会有三种反应：既得利益者是反对的，美国和日本均是；发展中国家需要资本，所以是十分支持的；还有中间力量是怀疑态度或者受到美国的压力。这是国际关系的常态，总有支持反对、需要和怀疑。而中国的发展必然会影响东亚地区的地缘政治格局。“中国以前是小国，向美国和东南亚的小国调整。80年代改革开放，90年代与国际接轨，都是不断向现有的国际秩序调整。但是随着实力的增长，不可能永远停留在向其他国家的利益调整的状态中。现在中国通过‘一带一路’走出去，必然会存在一定的与既得利益的冲突。中国今后的15-20年的外交最难做。”但中国还没有强大到其他国家愿意向中国调整的状态上。“所以这是一个非常麻烦的持久战，弄不好会出大问题”郑永年说：“今后的15-20年，中国能有6-7%的增长，中国有可能把自己提升为高收入社会。只有迈入这个门槛，才会有其他国家向中国做利益调整。而从这个意义上说，中国外交其实也是到了一个新的阶段了。”以南海的领土争端为例，郑永年的看法比较乐观，“小的冲突不可怕，有了小的冲突才能带来谈判。国际政治就是硬实力最重要经常有周边国家说中国崛起是威胁，但一旦真正造成威胁了，反而‘中国威胁’的声音会变小，转而与崛起中的中国合作。”他说：“国际政治就是现实的，一个国家强大了就会有其他国家与你主动合作。不合作，就是因为你还没有真正崛起。”“一带一路”走出去的主体是资本在这样的情况下，中国开始推行的“一带一路”战略，自然与美国的亚太再平衡战略联系在一起。对此，郑永年认为，中国已经发展起来，资本和产能已经过剩，而走出去是必然，也是中国现在必须要做的事。但目前西方人和中国自己都不够清楚的一件事是，中国“一带一路”走出去的主体并不是政府，而是资本，政府只是顺水推舟的。“中国80年代是将资本请进来，90年开始与国际接轨，现在资本过剩了，自然要走出去。这和西方国家资本主义的扩张是同一个道理。”郑永年认为，奥巴马政府对中国的“一带一路”和亚投行的态度表明，奥巴马政府太过看重了中国政府的角色，而忽视了资本的角色。而对于现在比较普遍的“中国政府外交强势”的看法，郑永年并不认同。他表示，西方国家资本主义（statecapitalism）扩张的时候，是资本加上军事的殖民地主义，如果有不履行合同的行为，都是枪炮解决，比现在中国的推动力量大多了，但这不代表现在中国要实行殖民主义。“中国目前的资本和产能需要有走出去的空间，希望给发展中国家提供基础设施建设投资，并且保持开放，这是对的方向。为何英国首先加入亚投行，因为中国现在的做法是与原来的殖民主义不同的。西方的投资经常有人权和民主的要求，这对很多发展中国家来说很难达到，这也是联合国千年发展规划基本上失败的原因所在。”他表示“国家资本有好的地方，也有坏的地方，好的地方是中国可以有国有企业去做资本走出去坏的地方在于，一旦出现纷争，就很容易被看成是政府行为，被上升到外交和政治层面。”但郑永年认为需要看到两面：“中国的政府还不够强势（aggressive）。因为资本走出去后，还需要...