第1页共14页基于审计视角的高校资产管理问题与对策探讨摘要：高校资产管理情况审计是审计监督的重要手段，本文从审计实务角度阐述高校资产管理存在的漏洞和问题，进一步分析提出改进措施，以促进高校堵塞管理漏洞，建立健全管理制度，实现教育资源优化配置和办学效益提高。关键词：高校资产管理问题对策：F239.6文献标识码：A：1002-5812（2016）03一、资产管理的内涵高校资产是高校发展的重要物质基础，具有的无偿性和使用注重社会效益性的特点，根据《高等学校财务制度》的规定：“资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。”高校资产管理指通过对高校所拥有或控制第2页共14页的资源的优化配置和合理运用，确保资产的安全完整，防止资产的流失，实现资产的合理配置和有效利用，保障和促进高校各项事业的发展。高校资产管理应坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合原则。二、存在主要问题和原因（一）账表反映的资产数据不完整、不准确一是固定资产账实不符现象普遍，首先财务账与实务账不符，未按规定进行定期核对，未及时查找原因和调整；其次实务账与实务之间脱离，长期未进行资产的清查盘点，导致账、卡、物不符，对于丢失、毁损的物品没有进行报废处理。二是无形资产未纳入会计核算或错计入固定资产，对取得专利权、商标权、土地出让金等直接做费用支出，未计入无形资产，对于购置的软件则错误计入固定资产。三是以校名或其他未入账的无形资产对外投资未进行会计处理，没有对无形资产进行归口管理和制定无形资产内部控制管理制度，造成资产账上反映不完整及存在流失风险。四是已经交付使第3页共14页用的工程项目长期未完成工程结算和结转固定资产，如某大学城内10所高校统一由重点公共建设项目管理办公室代建，结算工作也由其统筹10所高校同步进行，但由于大学城建设公共部分的分摊方案及质保金等存在争议，致使大学城各高校工程项目交付使用逾10年仍未完成工程项目的结算和决算工作，更未及时结转固定资产和按规定计提折旧。五是修善类工程项目会计核算不正确，没有根据相关会计制度制定具体的修缮类工程资本化、费用化的管理办法或规范流程，同类业务可能进行不同的会计处理。（二）房屋管理不规范不科学，部分空置或利用不当1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，随之扩招政策迅速在全国铺开。为了解决扩招之后带来的基础设施缺乏问题，很多高校在扩招之后大规模扩建，掀起了高校基建热，大学城也如雨后春笋在全国各地拔地而起。但2008年后，教育部表示1999年开始的扩招过于急躁并逐渐控制扩招比例，2012年4月，教育部发布《全面提高高等教育质量的若干意见》明确提出，今后公办普第4页共14页通高校本科招生规模将保持相对稳定。扩招产生的问题之一是造成部分高校校舍空置浪费严重，而且随着我国人口结构的变化，高校的招生规模整体上已达到峰值，今后若干年将趋于缩减。为了改变校舍空置情况，一些高校积极采取了应对措施，如出租或以房屋对外合作等，但是由于管理不规范、监管不到位，出现了校舍的不当使用，造成资产流失。一是在出租过程中逃避招投标方式，不按规定报主管部门审核、财政部门审批，甚至不进行价格评审、评估，擅自将校舍以低于市场合理价格对外出租。二是高校以合作开发项目为名，将校舍给“合作单位”使用，长期未产生效益。三是租金催收不力，未采取有效措施保障租金及时入库，长期无法收回，甚至不了了之。（三）在建工程管理不规范，控制不到位随着国家对高等教育事业投入加大和高校经费的多元化，高校基建项目规模不断扩大，高校领导、基建主管负责人等纷纷“落马”现象层出不穷。基本建设是高校的工作重点之一，高校的基建第5页共14页管理工作专业性强而且琐碎庞杂，有一定管理难度，现行体制又存在重建设轻管理的弊端，因此基建领域成为出现问题的“重灾区”。审计发现高校基建项目在立项规划、招标投标、施工现场管理、工程结算验收等环节均存在不同程度问题。首先，对前期规...